關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的研究

目錄/提綱：……
三是有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村市場(chǎng)化程度
一是有利于糧食安全，十幾億人口的國(guó)家，吃飯始終是大事
五是有利于增強(qiáng)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“韌性”——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治安全性和穩(wěn)定性
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　　關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的研究
　　土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“一個(gè)前提”和“五個(gè)有利于”：
　　農(nóng)民自愿、自主，關(guān)鍵要自主。
　　有利于糧食安全；有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和村民自治制度；有利于
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有利于農(nóng)民共同富裕和全面小康；有利于增強(qiáng)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“韌性”。
　　2010年中央一號(hào)文件提出：全黨務(wù)必居安思危，切實(shí)防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向。如何貫徹落實(shí)中央精神，關(guān)鍵在于穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。只有這樣，農(nóng)民致富才能實(shí)現(xiàn)，糧食安全就有保證，“三農(nóng)”問題才能解決，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民全面小康也就有了希望。
　　土地流轉(zhuǎn)的過去：伴隨著承包制，農(nóng)村的土地開始流轉(zhuǎn)
　　從承包制開始的那一天起，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)就開始了
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熱潮，催生各地不同的土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)
　　當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)主要有三種形式：
　　一種是類似80年代的土地流轉(zhuǎn)，基本上在村內(nèi)農(nóng)戶、親戚朋友之間流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)方式最近3年有了新發(fā)展，即農(nóng)戶承包地向農(nóng)民互助社、合作社流轉(zhuǎn)。例如，2008年春，河北東光縣古樹于村的王杰華和另外6個(gè)村民發(fā)起創(chuàng)辦了資金互助社，205人入社，每人互助資金500元。互助社成立后做的第一件事是集中團(tuán)購(gòu)農(nóng)資，一畝地（兩季）肥料便宜150元。互助社做的第二件事是土地流轉(zhuǎn)，將村民從土地上解放出來(lái)。原來(lái)農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)土地，每畝350元/年，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給互助社，500元/畝。兩年時(shí)間不到,全村有980畝土地流轉(zhuǎn)給互助社了�；ブ缳�(gòu)置了大型農(nóng)機(jī)具，全村85％的勞動(dòng)力離開了土地。不僅糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)25％，全村人均純收入9000多元，翻了一番多�；ブ鐑赡攴e累40多萬(wàn)元。
　　第二種土地流轉(zhuǎn)形式叫“占補(bǔ)平衡”或“建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)”。有些地方利用國(guó)家“土地占補(bǔ)平衡”政策，鼓勵(lì)村莊在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)新村莊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)舊村莊進(jìn)行統(tǒng)一整理和改造，以節(jié)約土地。如果村民集體將節(jié)約出來(lái)的村莊建設(shè)地實(shí)施“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，政府則給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，準(zhǔn)許村民集體將“非轉(zhuǎn)農(nóng)”獲得的“建設(shè)用地指標(biāo)”拍賣獲利。這種“非轉(zhuǎn)農(nóng)”及“建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)”的土地流轉(zhuǎn)形式，是了不起的創(chuàng)舉。全國(guó)現(xiàn)有舊村莊占地3億畝左右，不少村莊宅基地、自留地等原本數(shù)百畝或更多，通過新村規(guī)劃和建設(shè)，一般都可以節(jié)約一半的土地。江蘇太倉(cāng)對(duì)于村莊在新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約出來(lái)的土地復(fù)墾后，政府獎(jiǎng)勵(lì)給村莊相應(yīng)數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，1畝建設(shè)用地指標(biāo)可以拍賣20—30萬(wàn)元，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)約用地的積極性，也大大加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。這種形式的土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，在浙江、重慶等地都有。這種形式的土地流轉(zhuǎn)對(duì)守住18億畝耕地紅線意義重大。
　　第三種土地流轉(zhuǎn)是資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)民土地，土地向農(nóng)業(yè)資本集中。即鼓勵(lì)和扶持資本下鄉(xiāng)，成片經(jīng)營(yíng)千家萬(wàn)戶小農(nóng)的土地。
　　土地流轉(zhuǎn)方式引熱議：兩種不同觀點(diǎn)，都有其片面性
　　對(duì)于上述三種主要形式的土地流轉(zhuǎn)，引起較大爭(zhēng)議的是第三種土地流轉(zhuǎn)。支持者認(rèn)為，土地向農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)移至少有三個(gè)好處：一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁；二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向沿海和城市轉(zhuǎn)移，在增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入的同時(shí)，進(jìn)一步保持中國(guó)的“比較優(yōu)勢(shì)”，加快工業(yè)化和城市化步伐；三是有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村市場(chǎng)化程度。
　　反對(duì)者則認(rèn)為，第三種土地流轉(zhuǎn)方式有很大風(fēng)險(xiǎn)，弊大于利。主要的風(fēng)險(xiǎn)和弊端有：資本擁有者下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，主要是搞經(jīng)濟(jì)作物及其產(chǎn)業(yè)化，對(duì)國(guó)家糧食安全不利（小農(nóng)的因?yàn)榧Z食自給自足，客觀上對(duì)國(guó)家糧食安全有利）；一旦政府鼓勵(lì)大資本兼并小農(nóng)土地，往往難以避免官商勾結(jié)和強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓，必然會(huì)對(duì)弱勢(shì)的小農(nóng)造成傷害；小農(nóng)大規(guī)模離開土地后，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)和無(wú)法返回家園的局面，這樣的風(fēng)險(xiǎn)存在不可控性，或許會(huì)導(dǎo)致改革成果功虧一簣；土地向資本集中，必然會(huì)影響到《憲法》規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和“村民自治制度”。
　　其實(shí)，上述兩種截然不同的觀點(diǎn)，都是有道理的，但都有其片面性。主張流轉(zhuǎn)的一方，片面認(rèn)為只有通過資本下鄉(xiāng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能較快使更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)化和城市化中來(lái)，加快工業(yè)化和城市化的步伐。其實(shí)，日本至今也不支持大資本下鄉(xiāng)兼并農(nóng)民的土地， ……（未完，全文共3682字，當(dāng)前僅顯示1860字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的研究》）