對(duì)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》必要性的調(diào)研報(bào)告

　　對(duì)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》必要性的調(diào)研報(bào)告
　　
　　近日，***縣農(nóng)綜辦圍繞市農(nóng)綜辦《關(guān)于開(kāi)展〈農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例〉立法調(diào)研的通知》（***[2009]121號(hào)）要求，就出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》的必要性開(kāi)展了座談?wù){(diào)研。
　　一、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)。
　　***縣自1988年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作用。近年來(lái)，國(guó)家逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)
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發(fā)已有二十多年歷史，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起到了較好作用。目前，***縣已在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目所在地群眾得到了實(shí)惠，深刻體會(huì)到了開(kāi)發(fā)帶來(lái)的好處，許多未開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部和群眾有著強(qiáng)烈的開(kāi)發(fā)意愿。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的的重要舉措，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作必將長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的地信越來(lái)越重要。
　　為此，非常有必要通過(guò)立法的形式，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有法可依，在制度、組織、人員、資金管理、項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行規(guī)范、完善，在實(shí)踐中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并通過(guò)立法的形式提升人們的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立起持久開(kāi)發(fā)、科學(xué)開(kāi)發(fā)理念，切實(shí)克服開(kāi)發(fā)工作中的短期行為，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可扶持發(fā)展。
　　三、把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉成基本制度，以行政法規(guī)固定下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范管理行為。
　　多年來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐，特別是《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在資金管理和項(xiàng)目管理等方面形成了一套比較成熟的做法，這些做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是開(kāi)展好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的有力保證，如在工作中形成的項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的原則：因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃；規(guī)模開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；依靠科技、注重效益；公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制、專(zhuān)項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制，以及建后管護(hù)制等管理制度，這些原則和制度的確立都來(lái)自于多年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)圓滿(mǎn)完成的保障，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)保持長(zhǎng)久活力的源泉。因此，通過(guò)行政法規(guī)將多年來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉成基本制度固定下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)制度的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在支農(nóng)資金管理中的示范導(dǎo)向作用。
　　四、《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》確定為行政法規(guī)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)持久開(kāi)發(fā)、永葆活力的有效保證。
　　《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》的出臺(tái)必將深遠(yuǎn)地影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展，開(kāi)啟農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新的局面：一方面提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一 ……（未完，全文共1851字，當(dāng)前僅顯示1177字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》必要性的調(diào)研報(bào)告》）