財政支農(nóng)資金管理中的職務(wù)犯罪問題思考

目錄/提綱：……
一、財政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪的特征及原因分析
二、財政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪問題的對策建議
1、建議組織專家開展專題調(diào)研
2、大力推進(jìn)新型農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作，構(gòu)筑思想防線
4、加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)投入法律制度
5、建立財政支農(nóng)資金專門管理隊伍，并構(gòu)建相關(guān)信息公開通道
6、加大對專項資金的審計和職務(wù)犯罪的查處懲治力度
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財政支農(nóng)資金管理中的職務(wù)犯罪問題思考

近年來，隨著黨和政府系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和實(shí)施，財政支農(nóng)資金在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，財政支農(nóng)資金流失現(xiàn)象較為普遍，涉農(nóng)職務(wù)犯罪開始滋生、蔓延。2009年全國各級檢察機(jī)關(guān)在深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作和同時開展的深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工作的帶動下，反瀆職侵權(quán)辦案工作整體推進(jìn)。2009年全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7031件9355人，其中重特大案件3175件。截至2009年12月末，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件嫌疑人7279人，人民法院作出有罪判決6466人。其中，財政支農(nóng)資金管理中的職務(wù)犯罪成為全黨全社會關(guān)注的突出問題。深入研究該問
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外，由于對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的管轄不統(tǒng)一，司法機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)犯罪時存在立案難、取證難、定性難的問題。

二、財政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪問題的對策建議

1、建議組織專家開展專題調(diào)研。督促檢查中央一號文件重大政策措施在各地的落實(shí)情況，專題調(diào)研并努力破解“強(qiáng)化財政支農(nóng)資金的審計監(jiān)督”、“完善財政支農(nóng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則”、“構(gòu)建財政支農(nóng)資金使用的績效評估體系”、“建立財政支農(nóng)資金的專家管理隊伍”、“建立職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制和實(shí)施辦法”，“加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理中職務(wù)犯罪的查處與自治力度”等問題，積極探索并推廣財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、有效整合、集中投入、規(guī)范管理的新機(jī)制。

2、大力推進(jìn)新型農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作，構(gòu)筑思想防線。要加強(qiáng)對農(nóng)村干部的新農(nóng)村發(fā)展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化思想政治教育、技能教育和普法教育，推動其思維觀念轉(zhuǎn)變，使他們真正成為新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的帶頭人。要注重培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊伍，改變農(nóng)村干部年齡漸趨老化、學(xué)歷偏低及其它難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村干部整體素質(zhì)。

3、推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，增強(qiáng)村級組織的權(quán)力制約，完善財務(wù)管理及監(jiān)督制度，構(gòu)筑制度性防范屏障。一是要進(jìn)一步規(guī)范村民組織的職能及各項制度，切實(shí)履行村民會議、村民代表會議和村級班子聯(lián)席會議職能，以完善民主管理和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制；二是要進(jìn)一步采取措施落實(shí)村務(wù)和財務(wù)公開制度，強(qiáng)化對村“兩委”以及財務(wù)收支等方面的監(jiān)督。創(chuàng)新管理模式，積極嘗試推行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”。三是要進(jìn)一步建立相應(yīng)的問責(zé)制度，對擁有監(jiān)督權(quán)力而不履行監(jiān)督義務(wù)的村委會人員，要讓其承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督不力的責(zé)任，對離任村干部要實(shí)行財務(wù)審計，并作為是否享受離退休待遇的依據(jù)。

4、加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)投入法律制度。加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，用法律形式確定各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，保障對農(nóng)業(yè)投入的法定比例性增長。同時，要建立健全全國統(tǒng)一的財政支農(nóng)投入統(tǒng)計和考核制度。各地也要盡早出臺農(nóng)業(yè)投入的地方法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)投入法律制度，對農(nóng)業(yè)投入的資金來源、資金使用、資金管理、投資監(jiān)督、法律責(zé)任等作出嚴(yán)格規(guī)范，依法治理。

5、建立財政支農(nóng)資金專門管理隊伍，并構(gòu)建相關(guān)信息公開通道。由政府相關(guān)職能部門人員和科研院校相關(guān)專家組成專門隊伍，負(fù)責(zé)財政支農(nóng)資金全過程監(jiān)管、評估。對于扶持資金大、影響范圍廣的重大項目由專家管理隊伍提出建議，征求當(dāng)?shù)卣囊庖姡⑦M(jìn)行公告公示和現(xiàn)場核查。各專項資金由中央指定一家銀行開設(shè)“專項資金”專帳專管，資金運(yùn)作情況由政府專門機(jī)構(gòu)委托專家隊伍出具書面報告，確保財政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。對于涉及中央財政和地方財政的支農(nóng)資金撥付，可以考慮通過《人民日報》、省級報刊、地市報刊或?qū)?yīng)網(wǎng)站一級一級公開。相關(guān)部門也要對項目和資金用途范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序和相關(guān)要求等等構(gòu)建信息公開通道 ……（未完，全文共2424字，當(dāng)前僅顯示1541字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政支農(nóng)資金管理中的職務(wù)犯罪問題思考》）