論文：推進電子政務(wù)與提高行政效率

論文：推進電子政務(wù)與提高行政效率

【摘要】:服務(wù)型政府和高效型政府的建設(shè)要依賴于電子政務(wù)的推進。在分析國外電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展階段和行政效率及行政成本之間關(guān)系模型。分析模型的有效性和模型的使用問題，并結(jié)合電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，提出了下一步研究的重點。

【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù) 行政效率 行政成本　對策展望　
　　一、引言
　　電子政務(wù)熱潮起源于20世紀90年代初期。當時，美國克林頓政府為減少預(yù)算赤字、增強經(jīng)濟活力，首次提出了借助信息技術(shù)實現(xiàn)“電子政府”(e-Government)或“數(shù)字化政府”的概念。此后，世界各國紛紛根據(jù)本國實際情況，制定了電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和目標，將電子政務(wù)建設(shè)作為信息化建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。
　　美國率先明確提出“以公眾為中心”電子政務(wù)的發(fā)展思想，通過網(wǎng)絡(luò)通信、計算機、半導(dǎo)體、軟件、軍事電子等技術(shù)與政府改革和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的有機結(jié)合，締造了美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的奇跡。在電子政務(wù)系統(tǒng)支撐下，僅1992－1996年，美國政府職員就減少了24萬人，近2000個辦公室被關(guān)閉，減少開支達1180億美元；在管理改革方面，政府增加了3000多條服務(wù)標準，廢除了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。在上述成果的基礎(chǔ)
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鞏固和發(fā)展為生產(chǎn)力創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。作為信息社會中的發(fā)展中國家，通過建立電子政務(wù)平臺，發(fā)揮電子政務(wù)職能，促進電子政務(wù)服務(wù)與應(yīng)用，可以提高行政效率，降低行政成本；規(guī)范行政程序，明確行政責(zé)任；促進行政改革，提升政府服務(wù)形象。因此，建設(shè)和完善支持政府辦公操作、體現(xiàn)政府執(zhí)政理念的電子政務(wù)系統(tǒng)是當前電子政務(wù)的發(fā)展趨勢和目標。
　　二、行政效率、行政成本與電子政務(wù)
　　⒈行政效率與行政成本
　　關(guān)于效率，馬克思曾經(jīng)生動論述為在單位時間內(nèi)完成的價值，或者是單位價值實現(xiàn)所需要的時間。從經(jīng)濟學(xué)上來說，效率主要體現(xiàn)在稀缺資源配置方式上，提高效率的根本在于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。行政效率是指國家行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關(guān)系。
　　成本是指為了實現(xiàn)某一個目標而進行的投入的總稱，起源于企業(yè)管理，是指企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動中所發(fā)生的費用。行政成本指各級行政機關(guān)在實施行政管理和行使服務(wù)職能活動中所消耗的人力、物力、財力的總和。行政成本屬于可控成本，它為管理者通過管理手段的更新和管理模式的創(chuàng)新實現(xiàn)成本的降低提供了可能。
　　行政效率和成本的測量是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從宏觀上說，行政效率體現(xiàn)在為人民服務(wù)的體系制度完善上，體現(xiàn)在促進國家民主、文明、富強的現(xiàn)代化建設(shè)進程上。從微觀上說，行政效率體現(xiàn)在行政管理的各環(huán)節(jié)、各層次上，是行政管理體系多種因素的綜合反映，是對行政管理活動的整體要求。所有行政組織在全部行政運行過程都應(yīng)講求效率。其中在行政管理活動中投入的人力、物力、財力及時間從理論上來說是可以通過一定的方式換算為貨幣價值形態(tài)的。但是在實際的操作過程中，由于管理體系、行政管理績效的長效性、行政管理的政治性等因素，使得行政管理中的投入難以精確計算。同時，行政管理活動的產(chǎn)出更是一個難以量化的概念，它涉及行政職能與行政目標、行政部門特點與行政發(fā)展階段，是一個數(shù)量和質(zhì)量、效率和效果相統(tǒng)一的定量的經(jīng)濟效益和定性的社會效益的整體。
　�、残姓�、行政成本與推進電子政務(wù)
　　推進電子政務(wù)是政務(wù)信息化的基礎(chǔ)，通過_創(chuàng)新，從根本上改進政府在管理和服務(wù)等方面的工作，逐步構(gòu)建符合信息社會要求的、扁平化的、高效的、廉政的政府；在深層次上提高工作效率，降低行政成本，更好地為社會、公眾服務(wù)。從電子政府的發(fā)展經(jīng)驗來看，提高電子政務(wù)建設(shè)水平、推廣電子政務(wù)資源共享、實現(xiàn)電子政務(wù)協(xié)同辦公的應(yīng)用，是提高行政效率、降低行政成本的重要途徑。其作用的機制是在辦公電子化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息發(fā)布、政務(wù)公開，促進政府的_改革，優(yōu)化工作流程，精簡冗余機構(gòu)和人員，提高工作人員的效率和效能，并逐步實現(xiàn)信息資源的積累和應(yīng)用。
　　在上述機制中，信息發(fā)布和政務(wù)公開主要是指政府上網(wǎng)工程，它是電子政務(wù)的硬件基礎(chǔ)。通過信息發(fā)布，電子政務(wù)成為對外和對內(nèi)的宣傳陣地，實現(xiàn)行政辦事指南的有效傳遞和推廣，有效減低辦事人員的車旅與招待費用等。這種電子政務(wù)能在很大程度上改變行政管理中機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。在這一階段里，通過電子政務(wù)手段實現(xiàn)行政成本減低不明顯或者說減低的行政成本相對于巨大的投入金額是非常小的，其作用是一種長遠、隱性的效果和效益。
　　在信息交流與溝通的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政務(wù)電子化，通過與硬件相配套的軟件系統(tǒng)，規(guī)范、法規(guī)等手段，建設(shè)電子政務(wù)的應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)字、信息和知識資源的共享。這一過程主要是指辦公自動化，具體包括政務(wù)文檔電子化，通信電子郵件化，會議視頻化，管理網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)現(xiàn)代化等。在這一階段，電子政務(wù)的顯性表現(xiàn)大大地提高個人或整體的效率，通過實現(xiàn)無紙辦公等節(jié)約行政成本；在隱性的方面，電子政務(wù)為改變工作方式方法，對行政_改革起到促進作用。
　　在電子政務(wù)發(fā)展的高級階段，電子政務(wù)的硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)與人的全面發(fā)展、社會發(fā)展的進程之間相互協(xié)作，共同進步。在這一時期，電子政務(wù)主要以_創(chuàng)新、協(xié)同辦公、體現(xiàn)為人民服務(wù)執(zhí)政理念等為主要內(nèi)容。通過_創(chuàng)新和協(xié)同辦公，實現(xiàn)行政流程的重組和優(yōu)化，達到機構(gòu)合并和人員的精簡。同時，在協(xié)同辦公的要求下，行政人員的素質(zhì)、技能和理念得到進一步的發(fā)展，體現(xiàn)出以人的發(fā)展和需求為根本的思想。此時，整個電子政務(wù)系統(tǒng)成為政務(wù)管理的重要手段，為政府科學(xué)化決策提供支持，為行政的貫徹執(zhí)行提供了保障，引領(lǐng)行政服務(wù)于民，體現(xiàn)執(zhí)政理念。
　　根據(jù)上述分析和電子政務(wù)3個發(fā)展階段自身的特點，本文從理論上提出以下３個關(guān)于提高行政效率、降低 ……（未完，全文共4763字，當前僅顯示2405字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：推進電子政務(wù)與提高行政效率》）