論文：我國(guó)省管縣行政_改革研究與探討1

論文：我國(guó)“省管縣”行政_改革研究與探討1
摘 要
縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使“省管縣”_和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革成為理論界的一個(gè)重要課題而備受關(guān)注。積極探索強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、以“省管縣”為取向的行政管理_改革，適應(yīng)了行政管理_運(yùn)行環(huán)境的演進(jìn),是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,實(shí)現(xiàn)政府職能有限性與有效性目標(biāo)的積極行為�！笆泄芸h”_績(jī)效邊際遞減,使“省管縣”_創(chuàng)設(shè)成為一種理性選擇。開(kāi)展“省管縣”_改革的相關(guān)研究與探討,有利于“省管縣”_改革的堅(jiān)定性和可控性。文章針對(duì)目前我國(guó)改革“市管縣”、推行“省管縣”_的學(xué)術(shù)熱潮，從實(shí)行“省管縣”_的必要性和可行性、實(shí)施“省管縣”_的可行路徑以及對(duì)“省管縣”_的理性反思方面，對(duì)目前國(guó)內(nèi)分析研究成果進(jìn)行了綜述和整理，并結(jié)合中外行政區(qū)劃改革的理論和實(shí)踐,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展尋求新的途徑，探索新形勢(shì)下的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)和做法,為實(shí)現(xiàn)真正意義的“省直管縣”提供理論依據(jù)和借鑒。
各地近些年來(lái)實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省管縣改革表現(xiàn)出的良好績(jī)效,推動(dòng)省管縣_實(shí)踐由部分地區(qū)試點(diǎn)向全面展開(kāi)、由探討層面逐漸走入國(guó)家政策層面。目前的“市管縣”管理_已嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革“市管縣”、建立扁平化的“省管縣”的行政_已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化行政_改革的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。通過(guò)擴(kuò)大行政管理的幅度,減少行政管理層次,實(shí)行“省管縣”_符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,符合行政層級(jí)和行政效率的行政管理理論。 扁平管理將是我國(guó)行政管理_改革的必然趨勢(shì),而“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“省管縣”將是這場(chǎng)改革的突破口。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的進(jìn)一步推進(jìn),表明“省管縣”_改革由財(cái)政省管縣逐漸向行政省管縣發(fā)展的趨勢(shì)。本文運(yùn)用區(qū)劃管理和行政管理相關(guān)知識(shí)和理論,分析了“市管縣”_的歷史適應(yīng)性和弊端,研究了“省管縣”_的理論和現(xiàn)實(shí)可行性,對(duì)“省管縣”_的動(dòng)力機(jī)制和阻力機(jī)制進(jìn)行全面透切的分析，指出了存在的問(wèn)題和困境,最后對(duì)“省管縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”提出了一些建議和對(duì)策,并闡述了建立“省管縣”行政_的途徑和方法。
推行“省管縣”_改革要以
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改革與我國(guó)政府行政管理_改革大方向一致 29
二．“省管縣”_有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè) 30
三．“省管縣”_有利于全省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，防止城市虛化現(xiàn)象蔓延 30
第四章 推進(jìn)“省管縣”_改革思路與策略 31
第一節(jié) 推行”省管縣”_改革的基本原則和要求 31
一．有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則 31
二．堅(jiān)持分段而治原則 32
三．有利于提高管理效率原則 32
四．與城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 32
五．尊重歷史背景民族團(tuán)結(jié)原則 33
第二節(jié) 推進(jìn)“省管縣”_改革過(guò)程中可能衍生的問(wèn)題 33
一．省級(jí)政府的管理半徑過(guò)大會(huì)降低行政效率 33
二．地級(jí)市的利益博弈問(wèn)題 34
三．地級(jí)市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題 34
四．省域城鎮(zhèn)體系合理規(guī)劃問(wèn)題 35
五．可能造成的縣域無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題 35
六．區(qū)域性公共品的供給和配套政問(wèn)題策 36
第三節(jié) 推進(jìn)“省管縣”行政_改革的路徑和建議 36
一．因地制宜、分段而治 36
二．適當(dāng)調(diào)整區(qū)劃，健全管理機(jī)制 37
三．維護(hù)地級(jí)市利益、減小改革的阻力 38
四．謀劃省域規(guī)劃，協(xié)調(diào)整體發(fā)展 38
五．協(xié)調(diào)市縣關(guān)系，促進(jìn)縣域合作 38
六．改革垂直部門(mén)，捋順條塊關(guān)系 39
七．調(diào)整干部制度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督 39
八．推進(jìn)民主政治，實(shí)踐縣域自治 40
九．結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，提供相關(guān)配套措施 40
結(jié) 語(yǔ) 41
參考文獻(xiàn) 42

第一章 緒論
第一節(jié) 研究的背景及意義
所謂“省管縣”_是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)_轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　�、縣”二級(jí)_，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲�，�?shí)行 “省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。這種由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國(guó)試點(diǎn)推行�？たh治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富�？h，歷史上曾經(jīng)直接由皇帝掌管；新中國(guó)成立后，縣歸省來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，直到改革開(kāi)放初期一些地區(qū)才開(kāi)始建立“市管縣”_。因此，對(duì)于一縣之“長(zhǎng)”們來(lái)說(shuō)，其實(shí)，他們工作中有兩個(gè)“婆婆”——省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。不過(guò)現(xiàn)在，兩個(gè)“婆婆”的歷史已在改寫(xiě)。一種由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國(guó)試點(diǎn)推行。而在這之前的14年間，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來(lái)越多的省份試點(diǎn)推行。通過(guò)擴(kuò)大縣一級(jí)政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種現(xiàn)實(shí)路徑。與此同時(shí)，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”還對(duì)中國(guó)未來(lái)的行政區(qū)劃改革有著不可估量的積極意義，成為“省管縣”改革的第一步。
黨的十七大報(bào)告明確指出，“減少管理層級(jí)，在有條件的地區(qū)推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等管理方式”。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理_，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理_”。2009年中央一號(hào)文件再度提出要推進(jìn)省管縣：“推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政_改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的_�！眹�(guó)家一系列文件的出臺(tái)，表明了中央政府對(duì)省管縣_改革的決心。同時(shí)，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政試點(diǎn)為突破口，全面拉開(kāi)了“省管縣”行政_改革的大幕。
相對(duì)于“省管縣”_改革，我國(guó)目前大多數(shù)地方實(shí)行的是“市管縣”行政_。按照我國(guó)現(xiàn)行憲法第三十條規(guī)定：省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分縣、自治縣、市。憲法確定的地方行政層級(jí)設(shè)置主要是省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)_，而目前實(shí)行的卻是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政_。當(dāng)前，“市管縣”的格局已經(jīng)有20多年歷史，從上個(gè)世紀(jì)80年代初起，我國(guó)大多數(shù)地方改變了過(guò)去作為省政府派出機(jī)構(gòu)的地區(qū)（專區(qū)）_、實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣。當(dāng)時(shí)主要是解決過(guò)去不少地方地區(qū)和市并存問(wèn)題，希望通過(guò)一些中心城市的輻射作用，帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。但是，管理_層級(jí)的增多會(huì)造成行政成本的增大，公共政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越難以準(zhǔn)確落實(shí)，層層過(guò)濾就會(huì)形成“漏斗效應(yīng)”。從“市管縣”到“省管縣”，凸現(xiàn)了中央減少管理層級(jí)、減少行政成本、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的意圖，勢(shì)必觸發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政_、行政_等一系列變動(dòng)。
理論界對(duì)地方政府行政層級(jí)設(shè)置的關(guān)注，源于我國(guó)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)_改革的政治_改革，此類關(guān)注隨著新公共管理理念和重塑政府運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)被廣泛認(rèn)可而逐漸升溫。我國(guó)歷史上的政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷過(guò)數(shù)次改革，但地方政府機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量一直難以精簡(jiǎn)，最終陷入“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。究其原因，一是政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全到位；二是我國(guó)行政層級(jí)_改革滯后，嚴(yán)重制約著行政管理_改革的深化和機(jī)構(gòu)改革成果的鞏固�？梢哉f(shuō)，歷次地方政府機(jī)構(gòu)改革都僅限于同一行政層級(jí)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減，屬于政府機(jī)構(gòu)在橫向間的改革，并沒(méi)有觸及行政_改革的內(nèi)核�！笆」芸h”行政_改革研究意義在減少政府層級(jí)數(shù)，政府機(jī)構(gòu)改革的成效決定于政府層級(jí)的減少。在與一些發(fā)達(dá)國(guó)家層級(jí)設(shè)置相比之下，我國(guó)政府的層級(jí)過(guò)多是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。行政管理結(jié)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。應(yīng)該看到，縣級(jí)政府在財(cái)政、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面受到市一級(jí)政府制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了不良影響，地市級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)的阻礙作用已脫離了指導(dǎo)和輔助的初衷�？s減行政管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)扁平化管理已是大勢(shì)所趨。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、社會(huì)情況的日趨穩(wěn)定、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)使得簡(jiǎn)化行政管理結(jié)構(gòu)，縮減管理層級(jí)成為現(xiàn)實(shí)可能。當(dāng)前的大部分地方實(shí)行的推進(jìn)“省管縣”_，只是在探索在財(cái)政_上的“省管縣”_，在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對(duì)縣編制預(yù)算，在收入劃分上，也由省對(duì)縣直接劃分。如果僅局限財(cái)政管理上實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理_，而在社會(huì)事務(wù)與干部人事管理上還停留在“市管縣”層面，必然導(dǎo)致政府_內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不順暢，甚至?xí)a(chǎn)生一定沖突。一些地市級(jí)政府為了本級(jí)利益，不愿下放權(quán)力，擴(kuò)權(quán)縣感到有了“兩個(gè)婆婆”，原來(lái)的“一頭應(yīng)酬”變?yōu)椤皟深^應(yīng)酬”，應(yīng)酬成本增大。因此，只有配合實(shí)行行政管理_上的“省管縣”，即市縣平級(jí)，在人事權(quán)、審批權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的管理權(quán)都由省直接管理，才能實(shí)現(xiàn)完全意義上的“省管縣”。在實(shí)行“省管縣”行政管理_之后，將實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)稱，人、財(cái)、物等方面的管理權(quán)限相互銜接，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)和諧有序發(fā)展。
本文對(duì)我國(guó)目前“省管縣”_改革的研究背景及意義系統(tǒng)論述之后，將“市管縣”_與“省管縣”_放在一條延續(xù)的時(shí)間鏈條上綜合考慮，客觀評(píng)價(jià)了“市管縣”_曾經(jīng)發(fā)揮的重要作用和目前所存在的弊端，同時(shí)對(duì)推行“省管縣”_改革的可行性從理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件兩個(gè)層面展開(kāi)，凸顯了現(xiàn)階段在我國(guó)逐步推行省直管縣_的必要性。在提出省直管理縣的政策建議時(shí)，結(jié)合前面的分析與評(píng)價(jià)，指明了我國(guó)“省管縣”行政_改革的實(shí)施路徑，并提出因 ……（未完，全文共21292字，當(dāng)前僅顯示3829字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：我國(guó)省管縣行政_改革研究與探討1》）