淺談農業(yè)發(fā)展方式轉變的路徑和機制

淺談農業(yè)發(fā)展方式轉變的路徑和機制

一、農業(yè)發(fā)展方式轉變的特征和緊迫性

　　當前中國農業(yè)正處于加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期。農業(yè)發(fā)展方式轉變契合兩大歷史機遇：一是我國經濟發(fā)展進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的階段；二是我國農業(yè)逐步與世界農業(yè)接軌。利用好戰(zhàn)略機遇，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，固化和強化“國民經濟以農為基律”，既是可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展觀的理論歸因，又是消解農業(yè)基礎性和弱質性矛盾的現(xiàn)實使然，還是經濟發(fā)展方式轉變的基礎和關鍵環(huán)節(jié)。

　　與此同時，農業(yè)發(fā)展方式也形成了一系列不對稱的變化。主要表現(xiàn)在：資源短缺與提升農業(yè)綜合生產力、農戶小規(guī)模生產與實現(xiàn)農業(yè)集約化經營、農村勞動力富
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中-西的順序呈現(xiàn)遞減趨勢。另一方面，現(xiàn)存的技術效率差距是未來中國農業(yè)TFP提高的潛在動力。

　　從制度維度看，農業(yè)發(fā)展方式轉變表現(xiàn)為_上的依附性。政府農業(yè)政策和經濟周期直接影響我國農業(yè)生產率，也證實了農業(yè)發(fā)展機制的不穩(wěn)定性。如，農業(yè)TFP的財政支農彈性小，是由于對農業(yè)科技投入較少,影響了技術進步及其成果轉化。又如，農業(yè)技術進步與農業(yè)技術效率損失并存的現(xiàn)象，表明對現(xiàn)有農業(yè)技術的推廣和擴散不太成功。再如，城鎮(zhèn)化水平與預期農業(yè)TFP的作用方向相反，一個重要原因是，農村高素質人才流向城市,農業(yè)人力資本水平降低，并在一段時期內體現(xiàn)為對TFP的負面影響。

　　以時間、空間和_維度來考察，農業(yè)發(fā)展方式轉變的基本特征是：縱向上的演進性、橫向上的滯后性、地區(qū)上的差異性及_上的依附性。從總體上看，過去中國農業(yè)產出增長還屬于物質投入推動型的增長，即粗放型的農業(yè)發(fā)展。由于農業(yè)發(fā)展方式轉變具有增長和發(fā)展效應，因此農業(yè)發(fā)展方式轉變的滯后會進一步加劇農業(yè)的基礎性和弱質性的矛盾，必然導致資源配置低效、農業(yè)發(fā)展緩慢和城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大等諸多問題。

二、農業(yè)發(fā)展方式轉變的機制

　　由市場配置資源和為農業(yè)提供有效地服務，對于建設現(xiàn)代農業(yè)而言，是一個問題的兩個方面。其關鍵是構建完善的、高效的實現(xiàn)機制。

　　1、完善政府投入機制。建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，明確財政支持的重點內容，完善對農業(yè)生產的各項補貼機制。提高財政支農資金的使用效益。尤其是運用好中央財政對農業(yè)投資，改變地方政府與其他主體農業(yè)投資的激勵與約束結構。

　　2、創(chuàng)新生產經營機制。賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。創(chuàng)新土地流轉的手段和形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。引進多種主體參與現(xiàn)代農業(yè)經營管理。放寬對農村土地承包經營權的抵押限制。探索建立經營農業(yè)的“進入、退出”機制。

　　3、健全生產組織機制。促進組織模式由單個企業(yè)轉向集群帶動，提高農業(yè)產業(yè)的績效。發(fā)展合作經濟組織，規(guī)范與農戶的利益聯(lián)結機制。改進合同農業(yè)制度，建立委托人（農業(yè)企業(yè)或合作社）和代理人（農戶）之間的相互信任。培育農業(yè)產業(yè)組織和行業(yè)組織，提升農產品價值鏈的驅動力，避免被鎖定在全球價值鏈低端的簡單、低報酬任務上。

　　4、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展機制。支持名特優(yōu)農產品和農業(yè)產業(yè)帶的發(fā)展，強化產品加工增值機制，延伸現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。通過品牌建設、質量保證、營銷服務，健全農產品從生產、加工到銷售的質量安全保障機制。提供安全優(yōu)質農產品，同時提供環(huán)境、文化、景觀、休閑 ……（未完，全文共2171字，當前僅顯示1380字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談農業(yè)發(fā)展方式轉變的路徑和機制》）