信訪理論研討會講話：新形勢下信訪工作的實踐和思考

目錄/提綱：……
一、如何科學(xué)把握信訪工作的形勢和任務(wù)
二、如何理順當(dāng)前信訪工作的職責(zé)定位
（一）信訪工作與群眾工作的關(guān)系
（二）信訪工作與社會管理工作的關(guān)系
（三）信訪工作與穩(wěn)定工作的關(guān)系
（四）信訪工作與法治建設(shè)的關(guān)系
三、如何強化當(dāng)前信訪工作的_架構(gòu)
四、如何處理好現(xiàn)階段信訪工作的重點難點問題
……
新形勢下信訪工作的實踐和思考
——在全省信訪工作理論研討會上的講話
省委副秘書長、省信訪局局長
（2011年5月8日）

同志們：
這次全省信訪工作理論研討會，是經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開的一次重要會議。
會議期間，恒心同志代表省信訪局總結(jié)回顧了近年來我省信訪理論研究工作取得的成果，指出并剖析了理論和實踐迫切需要研究和解答的八個方面的問題。省委黨校姚巧華教授全面分析了信訪困局的歷史和現(xiàn)實根源，提出了構(gòu)建大信訪工作格局的理性思考。**大學(xué)胡揚教授深入剖析了信訪工作變革中可能存在的路徑依賴問題，并提出了信訪工作應(yīng)在現(xiàn)有_框架內(nèi)進(jìn)行改革的觀點。各省轄市的同志在準(zhǔn)備的發(fā)言材料之外，從科學(xué)把握當(dāng)前形勢、理順信訪工作職能定位、強化信訪工作_架構(gòu)、完善信訪工作機制、創(chuàng)新社會管理、改進(jìn)群眾工作理念等不同側(cè)面、不同角度，又談了很多非常好的觀點。如，**市結(jié)合當(dāng)前信訪工作形勢任務(wù)，闡述了“小馬拉大車”信訪工作的困局，從理論和實踐上提出了走出困局的構(gòu)想。**市圍繞完善信訪工作考核機制，提出了要建立“52111”的分值架構(gòu)。**市就構(gòu)建信訪維穩(wěn)工作新格局，談了整合資源優(yōu)勢、用好“五權(quán)”工作法的實踐和思考。**市針對目前非正常上訪處置_存在的問題，深刻論述了強化職能部門有關(guān)責(zé)任的重要性和必要性。**市著眼強化社會管理，推廣殷都區(qū)做好群眾工作的實踐經(jīng)驗，借以強化依靠群眾參與做好信訪工作的重要理念。**市認(rèn)為，壓實各級各部門信訪工作責(zé)任，要在完善工作機制上下功夫。**市提出要規(guī)范完善信訪_機制，以適應(yīng)長期嚴(yán)峻的信訪形勢。**市系統(tǒng)思考了如何暢通渠道、規(guī)范信訪秩序、預(yù)防和化解信訪問題。**市提出要規(guī)范信訪部門名稱，強化職能，努力把信訪部門建成黨委政府的綜合協(xié)調(diào)部門。**市圍繞做好信訪工作，提出思想認(rèn)識、工作定位、工作方
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全省縣以上黨政信訪部門受理群眾來信來訪260多萬件（人）次，推動解決了160多萬件（起）次的信訪事項�？梢栽O(shè)想，每個信訪事項連接著一個家庭，連接著一個_，我們可以感受到信訪工作為構(gòu)建和諧社會所作出的巨大貢獻(xiàn)。但是也有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前信訪部門在推動信訪問題解決方面也存在一些問題，如提出的2‰解決率的問題。我覺得這值得商榷，關(guān)鍵是怎么看處理結(jié)果的問題。信訪部門不是解決問題的職能部門，其主要職能是推動有關(guān)職能部門解決信訪問題。五年來，通過各級信訪部門和廣大信訪干部的努力，我們推動160多萬起信訪事項得以解決，沒有因為信訪事項出現(xiàn)大的社會事件，這就是非常大的成績，對構(gòu)建和諧社會就是非常大的貢獻(xiàn)，所以我們一定要充分認(rèn)識信訪工作在現(xiàn)階段的價值和作用。另外一方面，我們也要看到，信訪工作正面臨著外部任務(wù)加重、內(nèi)部_機制不適應(yīng)加劇的雙重壓力，力不從心、“小馬拉大車”的尷尬境地并沒有從根本上改變。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)_深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會上各種深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，信訪問題多發(fā)、頻發(fā)，_性、社會性、關(guān)聯(lián)性、敏感性的特征日益突出，這時期的信訪工作與以往相比，點更多了、線更長了、面更寬了，同時處理難度更大了。**大學(xué)胡揚教授提出，我們現(xiàn)在處在第二次與第三次信訪洪峰期間。我認(rèn)為實際上仍然在第二次信訪洪峰之中，尚未走到峰頂，信訪問題仍在高位運行的基本態(tài)勢將會持續(xù)很長一段時間。信訪工作任務(wù)在增加，信訪問題處理難度在加大，但我們信訪部門還沒能很好地適應(yīng)這些新情況、新變化，還難以承受社會賦予的責(zé)任和群眾的期待。有一些工作我們自己也知道干不了、干不好，但又繞不開、躲不過，必須正面去應(yīng)對。我們要看到這種客觀存在的現(xiàn)實性。_機制滯后的現(xiàn)象，從本質(zhì)上反映了我們國家在發(fā)展過程中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。多年來我們國家經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，但是我們的上層建筑、我們的政治_并沒有迅速適應(yīng)變化的形勢。_機制滯后的現(xiàn)象不僅僅是在信訪部門，它還大量的表現(xiàn)在我們黨的各項工作中。當(dāng)然，信訪工作首當(dāng)其沖。在這樣的大環(huán)境下，我們深深地感受到了這種“難”、這種“煩”給我們帶來了壓力。
為了幫助大家客觀看待、科學(xué)把握我們面臨的信訪形勢，我把信訪工作發(fā)展分成三個階段來對比：中國共產(chǎn)黨自誕生的那天起，始終把維護(hù)人民群眾的切身利益作為我們黨的立黨之本，把廣大人民群眾的意見要求作為行動的第一信號。新中國成立不久，中共中央、政務(wù)院就相繼成立了中共中央書記處秘書室、中共中央辦公廳秘書室、政務(wù)院秘書廳人民信訪組，專門負(fù)責(zé)處理群眾給_同志和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的信件，也接待各地到**的上訪群眾。_同志在繁忙的國務(wù)活動中仍堅持親自閱批群眾來信。新中國早期的信訪工作實際上是各級領(lǐng)導(dǎo)同志日常工作的一項重要內(nèi)容。從建國初期到十一屆三中全會之前這一階段，信訪工作的機制和架構(gòu)就是一個秘書班子，就是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志辦理來信、接待來訪。第二個階段是十一屆三中全會以后，黨中央提出了撥亂反正、平反冤假錯案，落實黨的政策，我認(rèn)為這時候是我們國家的第一次信訪洪峰，全國出現(xiàn)了第一次信訪高潮。在這期間，信訪部門主要承擔(dān)的是落實黨的政策、平反冤假錯案、解決歷史遺留問題的重任。從十一屆三中全會之后，信訪部門從以前的內(nèi)設(shè)機構(gòu)逐步走向了前臺，成為黨委政府相對獨立的受理群眾信訪的辦事機構(gòu)。當(dāng)時信訪工作的主要對象是個人，主要內(nèi)容是平反冤假錯案，主要工作依據(jù)是文件政策。當(dāng)時信訪工作的規(guī)律性很強，那就是對號入座。平反冤假錯案結(jié)束一段時間之后，我們黨、包括我們信訪部門主要面臨的對象是農(nóng)村，當(dāng)時農(nóng)村提糧派款、計劃生育，宅基地劃分等等，農(nóng)村信訪問題占到信訪總量的80%以上。隨著時間的推移，在黨的十四大以后，隨著改革開放的不斷深化，具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)_逐步形成，兩種_的摩擦和利益格局的調(diào)整，大量涉及群眾切身利益的矛盾和問題以信訪的形式表現(xiàn)出來，特別是集體上訪和_性的事件大量出現(xiàn)并急劇增多，形成了我們當(dāng)前所面臨的第二次信訪高潮。我認(rèn)為這一次的洪峰，仍然還沒有達(dá)到峰頂。在這一階段，信訪部門擔(dān)負(fù)起了為改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為維護(hù)社會政治穩(wěn)定服務(wù)、為密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系服務(wù)的重要任務(wù)，信訪機構(gòu)突破了秘書性質(zhì)的辦事機構(gòu)，逐步成為具有一定社會調(diào)控職能的工作部門。全國的省級信訪機構(gòu)，多數(shù)在10年前才由“兩辦”的一個處變?yōu)橐粋�副廳級局，由一個副廳級局，逐步變成一個正廳級的局，在當(dāng)前情況下，絕大部分省份，信訪辦都變成了一級局、一級機構(gòu)。尤其是黨的十七大以來，信訪工作的對象、范圍、要求與傳統(tǒng)信訪工作所面臨的問題，應(yīng)該說發(fā)生了重大的變化，這一時期的信訪工作擔(dān)負(fù)起了協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)_的重要職能，信訪部門也已經(jīng)或正在成為各級黨委政府重要的綜合協(xié)調(diào)部門。
從我省情況看，一方面，外省有的矛盾我們省基本都有，而且往往更多、更復(fù)雜，有些外省沒有的或外省都解決了的問題，我省還比較突出。如十多個歷史遺留問題，涉及百萬人之眾，不僅分布地區(qū)廣、時間跨度長，而且處理難度非常大，這在全國確實是少有的。另一方面，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，在社會轉(zhuǎn)型時期，新發(fā)生的信訪問題也日益增多，這些問題大多涉及群眾的切身利益，容易引起群眾對黨和政府的不滿。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織越來越多，不同_之間的利益糾紛大量增多，由于社會管理缺失和服務(wù)滯后，也使大量民事主體之間的矛盾問題通過信訪渠道反映出來。黨委政府和相關(guān)部門對這些_和引發(fā)的問題缺乏相應(yīng)的約束機制，致使不理性、不合法的信訪行為時有發(fā)生，不僅影響了正常的信訪秩序，也占用了大量的行政成本和行政資源。這些問題往往與歷史遺留問題交織在一起，矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性明顯增強，信訪行為的無序性和對抗性日益加劇，一些看似平常的矛盾糾紛如果處理不當(dāng)，就可能在社會上被無限放大，使小問題變成大問題、簡單問題變成復(fù)雜問題、局部問題變成全局問題，甚至影響改革發(fā)展的大局。從近些年各地發(fā)生的重大惡性_性事件和個體惡性事件看，人民群眾信訪反映的問題如果長期得不到及時有效的解決，就容易被少數(shù)別有用心的人利用或被惡意炒作。這些問題在我省也有所表現(xiàn)。被大量炒作，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會的高度關(guān)注。大家知道，前一段時間，中東、北非局勢動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在北非地區(qū)是比較好的突尼斯，僅就是因為對一個失業(yè)大學(xué)生的上訪問題處理不當(dāng)，在政府 ……（未完，全文共14436字，當(dāng)前僅顯示3434字，請閱讀下面提示信息。收藏《信訪理論研討會講話：新形勢下信訪工作的實踐和思考》）