從行政審判視角看社會管理創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、社會管理創(chuàng)新的含義
二、行政審判與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系
三、行政審判的改革與創(chuàng)新
（一）行政審判權(quán)行使現(xiàn)狀及所凸現(xiàn)的問題
（二）行政審判的改革與創(chuàng)新
四、行政審判如何保障和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
（一）堅持能動司法，保障依法行政
（二）強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)，解決執(zhí)行難
（三）提高行政法官素質(zhì)，強(qiáng)化為民司法意識
五、結(jié)語
……
從行政審判視角看社會管理創(chuàng)新

摘要附后

一、社會管理創(chuàng)新的含義
要清楚地認(rèn)識什么是社會管理創(chuàng)新，首先就要知道什么是社會管理，創(chuàng)新在社會管理中所處的地位和作用是什么？社會管理主要是指政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。
社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。所謂創(chuàng)新——是管理的一項重要職能。20世紀(jì)末，創(chuàng)新的作用和功能日益凸現(xiàn)，隨著中國高層對創(chuàng)新價值的重視，_同志所以出的“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”的論述一時成了國人耳熟能詳?shù)脑捳Z。這不能不對中國管理學(xué)理論造成影響。不久，不少中國管理學(xué)者即把創(chuàng)新列為管理職能，并且是十分重要的管理職能，認(rèn)為在“唯一不變的就是變化”的當(dāng)今世界，要想使組織立于不敗之地，管理者必須具有創(chuàng)新精神，敢于應(yīng)付各種挑戰(zhàn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；也有學(xué)者認(rèn)為管理創(chuàng)新的內(nèi)容_于整個管理過程，包括戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、
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關(guān)系
所謂行政審判權(quán)，是指居于中間地位的法定機(jī)關(guān)，根據(jù)訴訟當(dāng)事人的請求，按照訴訟程序?qū)徖怼⒉脹Q行政糾紛的一種國家權(quán)力。他具有中立性、獨立性、終局性以及必須依照法定程序運行等特征。是國家司法權(quán)的重要組成部分。行政審判則是指人民法院運用司法審判權(quán)對行政機(jī)關(guān)具體行政行為是否合法、是否適當(dāng)進(jìn)行審查，以此解決行政爭議的活動。
行政機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)重大職責(zé)。法院要通過行政審判支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保障依法履行社會管理職能。同時，要正確行使司法審查權(quán)，通過確認(rèn)或否決某一行為效力的方式來干預(yù)公共政策，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理。要結(jié)合審判工作開展好矛盾排查化解和司法建議工作，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域可能影響發(fā)展穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，主動提出司法建議，提供司法咨詢與服務(wù)，促進(jìn)新型社會管理秩序的形成。

三、行政審判的改革與創(chuàng)新

（一）行政審判權(quán)行使現(xiàn)狀及所凸現(xiàn)的問題
1．行政訴權(quán)得不到充分保護(hù)。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》出臺后，行政案件的受案范圍得到了進(jìn)一步拓展，關(guān)于加強(qiáng)行政訴權(quán)保護(hù)的呼聲也一直很高，但地方保護(hù)主義、迫于行政機(jī)關(guān)的關(guān)系或壓力等因素，導(dǎo)致部分法院對符合起訴條件的案件不予立案，個別基層法院甚至制定了一些關(guān)于立案的土政策，將一部分當(dāng)事人拒之門外；其次，審判機(jī)關(guān)讓權(quán)于行_，致使部分訴權(quán)無法行使；再次，行政訴訟_先天不足，法院內(nèi)部管理_類行政化，難以保證行政訴權(quán)不受影響。
2．行_對行政審判權(quán)的干預(yù)。法院人事、財政完全操控在地方行政部門手中，基層法院要正常運轉(zhuǎn)、物質(zhì)要得到保障、人才配備要得到準(zhǔn)許，方方面面的協(xié)調(diào)、配合，都有賴于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的支持和配合，這就決定了司法權(quán)對于行_的依附，行_對司法權(quán)的干預(yù)也就變得輕而易舉、順理成章。行政訴訟案件撤訴的多、行政機(jī)關(guān)敗訴率低等現(xiàn)象存在的原因，不言而喻。
3．非訴行政執(zhí)行案件受理數(shù)量過多。以筆者所在的基層法院為例，對2009年度行政庭非訴執(zhí)行受案數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計，其中各行政機(jī)關(guān)申請的非訴執(zhí)行案件達(dá)到340件，而行政訴訟的受案數(shù)才12件。兩種案件數(shù)額差異如此之大，在一定程度上加深了行政相對人誤認(rèn)為法院是行政機(jī)關(guān)“工具”的錯覺，無形中弱化了司法監(jiān)督的色彩，影響了行政相對人對行政訴訟的信心。
4．行政訴訟沒有得到應(yīng)有的重視�！霸谌嗣穹ㄔ核袑徟泄ぷ髦�，行政審判工作與民主政治和法治的聯(lián)系最為緊密。行政審判工作搞得好不好，直接影響我國法治的進(jìn)程，直接影響法_家實現(xiàn)的程度�？梢哉f，行政審判工作是社會主義法_家的一個晴雨表，直接反映人們的法治意識，直接體現(xiàn)依法行政水平，直接衡量公民權(quán)利的保障程度�！弊罡呷嗣穹ㄔ横槍π姓V訟的現(xiàn)狀，也發(fā)出了“加強(qiáng)行政審判，改變一人庭現(xiàn)象，行政審判庭長必須進(jìn)審判委員會”的通知，但由于行政訴訟“低收費”“小審判”等觀念的影響，行政審判力量并沒有加強(qiáng)。

（二）行政審判的改革與創(chuàng)新
那么應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行行政審判的改革與創(chuàng)新？
第一，應(yīng)強(qiáng)化司法行政互動機(jī)制，通過及時向行政機(jī)關(guān)宣講
新的行政法律法規(guī)及行政審判司法解釋，共同學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，交流行政審判和行政執(zhí)法工作的情況和信息，增強(qiáng)相互之間的了解。根據(jù)案件審理情況，收集、歸納行政機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題并及時以法律授課、司法建議等方式反饋至行政機(jī)關(guān)，協(xié)助行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。

第二，實行行政審判透明化。在行政審判中，除法律規(guī)定的
不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理，并將近期開庭審理的行政案件公告公示，方便人民群眾旁聽。我院行政庭在法庭中設(shè)立專門的人大監(jiān)督席、政協(xié)旁聽席，主動邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件的審理，主動接受監(jiān)督，定期邀請新聞媒體的記者旁聽案件的審理，以公開促公正。

第三，推廣行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制。在立案前，認(rèn)真審查行政起
訴狀，主動聯(lián)系相關(guān)行政機(jī)關(guān)，力爭將行政爭議在立案前解決。
在行政案件審理中，將協(xié)調(diào)工作做為宣判前的必經(jīng)程序，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)和相對人相互理解，化解行政爭議，促使案結(jié)事了。

第四，創(chuàng)新非訴行政案件執(zhí)行機(jī)制。在非訴行政執(zhí)行過程
中，推廣審查聽證制度，杜絕違法的具體行政行為進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，有效保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。同時設(shè)立審查立案、執(zhí)行綠色通道，對繳納社會保險金、繳納社會撫養(yǎng)費等涉及弱勢_民生的非訴行政執(zhí)行案件，予 ……（未完，全文共6609字，當(dāng)前僅顯示2321字，請閱讀下面提示信息。收藏《從行政審判視角看社會管理創(chuàng)新》）