鐵路段征地拆遷中的腐敗案件剖析

目錄/提綱：……
一是違紀(jì)手段多樣化
二是村干部違法亂紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重
三是窩案呈多發(fā)狀態(tài)
四是貪污受賄等經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件占多數(shù)
一是法紀(jì)教育不夠，思想麻痹大意
二是征遷制度不完善，征遷數(shù)據(jù)移交不及時(shí)
三是客觀上由于項(xiàng)目征地拆遷工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重
一是原始記錄進(jìn)行規(guī)范
二是對(duì)公示進(jìn)行強(qiáng)化管理
三是建立健全監(jiān)督機(jī)制
一是改變土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式
二是改變構(gòu)筑物、附著物補(bǔ)償清理的登記和計(jì)算方式
三是確定科學(xué)種植密度
四是規(guī)范果樹(shù)覆蓋率評(píng)定方式
五是規(guī)范其他經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償辦法
一是加強(qiáng)征地拆遷資金管理
……

筑起道道防腐墻

鐵路段征地拆遷中的腐敗案件剖析

征地拆遷事關(guān)群眾的切身利益。目前征地拆遷違法案件呈易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，涉及的主體不僅有基層鎮(zhèn)、村干部，還有國(guó)土資源領(lǐng)域的干部。時(shí)下，國(guó)土資源領(lǐng)域“兩整治一改革”正全面鋪開(kāi)，如何防范征地拆遷中的腐敗現(xiàn)象，顯得十分迫切。本文以**鐵路**段征地拆遷中發(fā)生的腐敗案件為背景，對(duì)征地拆遷腐敗案件進(jìn)行剖析。

案件特點(diǎn)

**鐵路**段全長(zhǎng)約56公里，鐵路線橫貫5個(gè)縣區(qū)、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在整個(gè)鐵路開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，已有5個(gè)縣區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生貪污、挪用征遷補(bǔ)償款等問(wèn)題，涉案總金額230多萬(wàn)元。在鐵路征地拆遷中，已有42名黨員干部被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，其中受刑事處理18人。案件呈以下特點(diǎn)：

一是違紀(jì)手段多樣化。從案件情況看，在**鐵路征遷中，國(guó)土資源部門(mén)雖然建立了“果樹(shù)丈量評(píng)估四級(jí)監(jiān)督機(jī)制”，即果樹(shù)丈量數(shù)據(jù)由村民、村干部、鎮(zhèn)干部、國(guó)土局各保存一份，但即使在這種情況下，一些工作人員
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涉資金巨大，成為不法分子蠅營(yíng)狗茍的目標(biāo)，這些人或鉆政策空子，或直接行賄國(guó)家干部，從中獲取巨額的經(jīng)濟(jì)利益。在鐵路案件中，查處42件均表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件，其中貪污27件，受賄6件，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律4件，挪用資金2件，破壞經(jīng)濟(jì)秩序2件。如福建省仙游縣鯉南鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)干部張某在借調(diào)到仙游福廈鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室期間，借負(fù)責(zé)土地征地補(bǔ)償安置工作之機(jī)，與村干部勾結(jié)，套取鐵路建設(shè)資金26多萬(wàn)元，其中張得款10萬(wàn)元，被法院以貪污罪判處徒刑10年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)7.5萬(wàn)元。

原因剖析

一是法紀(jì)教育不夠，思想麻痹大意。從案件情況來(lái)看，一些人認(rèn)為自己在征地拆遷工作中比較辛苦，接受村干部宴請(qǐng)，拿了村干部給的下鄉(xiāng)補(bǔ)助，更有一些人憑借手中權(quán)力，互相串通，虛增補(bǔ)償款進(jìn)行私分，違法亂紀(jì)。再加上為了盡快完成國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目福廈鐵路征遷工作，基層干部往往疏于開(kāi)展黨風(fēng)廉政和反腐敗教育，特別是缺少經(jīng)常性的思想交流和誡勉談話，對(duì)個(gè)別工作人員出現(xiàn)違法苗頭沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以致于案發(fā)后才知道這些人員存在如此嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。

二是征遷制度不完善，征遷數(shù)據(jù)移交不及時(shí)。

例如，外業(yè)人員丈量后沒(méi)有當(dāng)天將丈量結(jié)果及時(shí)移交內(nèi)業(yè)組，造成外業(yè)丈量人員有時(shí)間與村、鎮(zhèn)干部串通進(jìn)行虛增果樹(shù)。公示時(shí)間不充分。由于征遷任務(wù)緊，為了保證施工進(jìn)度，對(duì)丈量數(shù)據(jù)公示不充分，導(dǎo)致群眾對(duì)公示情況不了解，缺乏有效的群眾監(jiān)督。整個(gè)福廈鐵路涵江段共涉及25個(gè)村莊，在征遷中，丈量、評(píng)估、公示、補(bǔ)償款發(fā)放直至果樹(shù)砍伐都要在短短幾天時(shí)間內(nèi)完成，在此種情況下，開(kāi)展抽查檢查工作缺乏必要的時(shí)間，使整個(gè)征遷工作無(wú)法監(jiān)督到位。此次案情一個(gè)重要特征就是村、鎮(zhèn)、國(guó)土部門(mén)干部共同參與其中，正是在這些多個(gè)部門(mén)的干部相互串通下才使得這一監(jiān)管措施形同虛設(shè)。

三是客觀上由于項(xiàng)目征地拆遷工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)政府為了推進(jìn)項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展，往往片面強(qiáng)調(diào)征遷工作按時(shí)完成，而對(duì)征遷的法定程序、規(guī)范管理則注意不夠，造成有些本該履行的程序和監(jiān)管措施執(zhí)法不夠到位。

對(duì)策建議

監(jiān)督是保障廉潔從政的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督管理，使每一項(xiàng)國(guó)土資源工作都置于陽(yáng)光之下，并通過(guò)嚴(yán)肅懲治違法違紀(jì)行為，才能使抱有僥幸心理的人望而生畏、不敢腐敗。

建立健全征地拆遷過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓。在認(rèn)真剖析此次發(fā)案原因的基礎(chǔ)上，要著重從制度入手，全面建立健全征地拆遷過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制，達(dá)到從源頭預(yù)防征地拆遷違法案件的再次發(fā)生。

一是原始記錄進(jìn)行規(guī)范。規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)丈量時(shí)，丈量組人員全部簽名確認(rèn)，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)村干部簽名確認(rèn)；規(guī)定丈量評(píng)估記錄必須使用專(zhuān)用記錄簿，一式二份，一份由征遷組長(zhǎng)保存，一份由記錄人員保存，改變過(guò)去用筆記簿記錄后可以隨意涂改增刪的行為；規(guī)定當(dāng)天記錄內(nèi)容必須當(dāng)天交內(nèi)業(yè)組錄入電腦，一旦錄入電腦不得隨意更改。如果丈量數(shù)據(jù)有誤差，必須進(jìn)行復(fù)核，重新填寫(xiě)一份記錄表，并經(jīng)以上所有人員簽名后再次錄入電腦。

二是對(duì)公示進(jìn)行強(qiáng)化管理。從三方面入手，擴(kuò)大公示范圍：對(duì)丈量評(píng)估除了在本村公示欄進(jìn)行公示外，要求在村民小組、交通顯眼的位置進(jìn)行多處公示；保證公示時(shí)間不少于5天，還要有專(zhuān)門(mén)人員做好巡查，對(duì)公示被撕毀的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)補(bǔ)充完整；增加公示方式，除了張貼公示外，還要求將丈量評(píng)估結(jié)果分別送村主任、包隊(duì)干部、村民生產(chǎn)小組、村民代表進(jìn)行簽閱，必要時(shí)還要上網(wǎng)進(jìn)行公示。

三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。推行“集體復(fù)評(píng)”的辦法，即對(duì)被拆遷的房屋采 ……（未完，全文共3697字，當(dāng)前僅顯示1867字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鐵路段征地拆遷中的腐敗案件剖析》）