淺析社會轉(zhuǎn)型期信訪機制創(chuàng)新的策略

目錄/提綱：……
一、信訪機制存在的必要性
一是增權(quán)論
二是減權(quán)論
二、社會轉(zhuǎn)型期信訪機制的困境
三、信訪機制創(chuàng)新的策略
（一）推進信訪機制的規(guī)范化
（二）推進信訪機制的科學(xué)化
（三）推進信訪機制的信息化
……
淺析社會轉(zhuǎn)型期信訪機制創(chuàng)新的策略


一、信訪機制存在的必要性
信訪機制作為具有中國特色的權(quán)利救濟、矛盾化解、利益表達、政治參與和政治監(jiān)督機制，曾發(fā)揮過積極的作用。但隨著中國進入社會轉(zhuǎn)型期，_更替、觀念碰撞、矛盾交織，大量問題涌向信訪領(lǐng)域。由于信訪機制本身的困境以及相關(guān)領(lǐng)域改革滯后，產(chǎn)生了大量的信訪矛盾，引發(fā)了上訪群眾與政府間的對立。這嚴重影響了政府公信力，極大削弱了現(xiàn)代國家的治理基礎(chǔ)。信訪機制改革勢在必行。學(xué)者們提出的改革思路主要有三種：一是增權(quán)論。這種觀點認為現(xiàn)行信訪制度存在的主要問題是信訪部門權(quán)力有限，面對群眾提出的各類復(fù)雜問題，信訪部門無能為力；如果要信訪部門解決問題，那就要給信訪部門相應(yīng)的權(quán)力。二是減權(quán)論。這種觀點認為信訪制度已不適應(yīng)目前的市場經(jīng)濟環(huán)境，在客觀上成為了國家政治認同流失的重要渠道。第三種是取消論。這種觀點認為，現(xiàn)行信訪制度的許多規(guī)定跟憲法或法律相抵觸，應(yīng)該廢除信訪制度。
筆者認為信訪制度是歷史的產(chǎn)物，有其產(chǎn)生、發(fā)展、衰敗的必然規(guī)律。但信訪在轉(zhuǎn)型社會中發(fā)揮著無可替代的作用，只能進一步改革而不能廢除。信訪制度有其存在的重要依據(jù)和意義。其一，信訪是公民利益表達和政治參與的重要權(quán)利�！稇椃ā�
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，信訪機制規(guī)范化程度低。信訪職權(quán)和職責錯位，法律缺位，程序缺失，訪民權(quán)利無保障。信訪的基本功能有利益表達、政治參與和權(quán)利救濟。但由于歷史與現(xiàn)實的原因，各種利益訴求相互交錯，人們更多的將信訪看做是優(yōu)于其他形式的權(quán)利救濟方式，出現(xiàn)了“信訪問題綜合癥”，信訪承當了很多并不屬于其自身的責任。但是信訪機構(gòu)本身的權(quán)力極為有限，“信訪部門在協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門處理信訪問題時往往處于一種尷尬境地，有時以致各職能部門輕視信訪部門對信訪問題的協(xié)調(diào)和解決意見”。目前國內(nèi)沒有一部法律賦予信訪部門相應(yīng)職能，以明確部門責任，規(guī)范信訪程序。盡管行政領(lǐng)域有國務(wù)院制定的信訪條例，但其位階和效力較低，無權(quán)調(diào)整黨委、司法、人大、政協(xié)等部門的信訪工作。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，侵犯上訪群眾的人身、生命、財產(chǎn)安全的行為時有發(fā)生。
第二，信訪機制的科學(xué)化水平低。信訪機構(gòu)龐雜，_不暢，渠道不順，工作效率低下�，F(xiàn)行的信訪機構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、公、檢、法、軍隊及相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪接待機構(gòu)，甚至在相當多的企業(yè)、事業(yè)單位也設(shè)有信訪機構(gòu)。盡管信訪機構(gòu)林立、數(shù)量龐雜，但是這些機構(gòu)并沒有嚴格意義上的隸屬關(guān)系。中央信訪機構(gòu)對地方信訪機構(gòu)管制能力有限，各部門的信訪機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力較低。根據(jù)于建嶸教授的調(diào)查，通過信訪渠道解決的問題只有千分之二，這在客觀上造成了中央權(quán)威的流失，削弱了公民的國家認同。�
第三，信訪機制的信息化程度低。由于規(guī)范化和科學(xué)化水平不高，各地區(qū)、各部門信訪機構(gòu)的運作方式存在較大的差異，導(dǎo)致資源無法共享，信息無法及時溝通，反饋無法及時傳達，導(dǎo)致了大量重復(fù)上訪。
信訪制度作為利益表達和權(quán)利救濟制度，雖然在公民權(quán)利的保障和實現(xiàn)方面起到一定積極的作用，但由于這一制度本身存在的諸多缺陷和不足，使其無法適應(yīng)當前的社會環(huán)境，在制度的有效性方面不盡如人意，“有效性一再喪失，或長期喪失，則會危及一個合法性系統(tǒng)的穩(wěn)定性”。使得民眾在希望與失望之間削弱了對政府的信任、對國家的認同，如果不對信訪機制進行有效的改革，將產(chǎn)生更為嚴重的問題。
三、信訪機制創(chuàng)新的策略
（一）推進信訪機制的規(guī)范化
信訪機制的規(guī)范化就是通過加強對信訪工作各個環(huán)節(jié)的制度性規(guī)范，提高信訪事項辦理的時效和質(zhì)量，以有效化解社會矛盾，保障信訪人的權(quán)利。筆者認為信訪規(guī)范化的最重要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運行，加強信訪立法，盡快出臺《信訪法》，實現(xiàn)信訪工作的法治化和程序化�！罢臋�(quán)力必須有法律依據(jù)，有法律授權(quán)”。通過信訪立法，以法律的形式規(guī)定信訪機關(guān)的職權(quán)，明確部門責任，協(xié)調(diào)部門運作，規(guī)范信訪程序，將信訪工作納入法治化軌道。落實公民的憲法權(quán)利，維護公民的信訪權(quán)利，保障信訪秩序，引導(dǎo)公民“依法信訪”。要完善信訪制度，就必須進一步加強信訪立法工作，進一步推進信訪法制化建設(shè)。因此我們有必要認真梳理地方性法規(guī)和行政規(guī)章，研究信訪法律制度在中國特色法律體系中的地位。在立法上設(shè)立科學(xué)的信訪立案、處理、終結(jié)制度；建立獨立、公正、公開、有效的信訪機構(gòu)；建立健全科學(xué)合理的專家論證評審制度；建立實施信訪處理公開聽證制度。信訪工作的規(guī)范化、法治化、程序化是信訪機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，規(guī)范化管理，有利于暢通信訪渠道，提高信訪效率，保障公民信訪權(quán)利。
（二）推進信訪機制的科學(xué)化
信訪機制的科學(xué)化就是以事實為依據(jù)，尊重信訪工作的內(nèi)在規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，以科學(xué)制度保障信訪工作、以科學(xué)方法推進信訪工作。具體來說，其一，確立以縣級_作為處理信訪矛盾主陣地的制度，發(fā)揮縣級_的基礎(chǔ)性作用。大多數(shù)信訪涉及的權(quán)力侵犯權(quán)利案件都產(chǎn)生于縣級和縣級以下政府與公民之間，國家信訪局原局長周占順表示，80%以上的上訪問題是基層政府應(yīng)該解決也可以解決的問題�！翱たh治則天下安”，在現(xiàn)行_中，縣級_處于承上啟下的位置，是黨和國家_的重要組成部分，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到城鄉(xiāng)基層的重要職責。中央文件也提到穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣試點，探索省直管縣的_。筆者認為應(yīng)該通過信訪立法明確縣級黨委、人大、政協(xié)、政府、紀律檢查委員會、法院、檢察院等部門在處理信訪問題中的地位和職責，使矛盾化解在基層。如果以推進縣域改革為重點，使縣級_在維護公民權(quán)利方面發(fā)揮積極作用，各類信訪問題和信訪矛盾將得到 ……（未完，全文共4542字，當前僅顯示2294字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析社會轉(zhuǎn)型期信訪機制創(chuàng)新的策略》）