論文：新農(nóng)村文化建設(shè)主體辨析（基于政府、市場、社會關(guān)系視角的分析）

目錄/提綱：……
一、新農(nóng)村文化建設(shè)主體存在的問題
（二）多重主體力量分散《十二五規(guī)劃綱要》提出，“建立健全公共文化服務(wù)體系
（一）政府1.
（二）市場
（三）社會1.
……
新農(nóng)村文化建設(shè)主體辨析
_基于政府、市場、社會關(guān)系視角的分析

在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的帶動下，我國新農(nóng)村文化建設(shè)的地位和作用日益凸顯出來，它構(gòu)成了新農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要動力，因此，突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下以“城鄉(xiāng)分治”為特征的單一僵化的文化建設(shè)模式尤為必要。新農(nóng)村文化重在建設(shè)，而厘清建設(shè)者即建設(shè)主體的地位、作用及相互關(guān)系乃是文化建設(shè)的優(yōu)先方向。
一、新農(nóng)村文化建設(shè)主體存在的問題
（一）責(zé)任主體關(guān)系模糊1990 年代后期以來，政府對農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度日漸提高，政府始終扮演著主導(dǎo)者角色。在起步階段，新農(nóng)村文化建設(shè)離不開政府的政策引導(dǎo)和資金扶持，因而新農(nóng)村文化“被建設(shè)”的現(xiàn)象十分普遍，即在政府自上而下的直接參與下，以“兩館一站一室”等具象指標(biāo)為特征的農(nóng)村文化事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程在全國鄉(xiāng)村地區(qū)層層鋪開。
到 2010 年末，全國各縣（市）的文化館和圖書館建設(shè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站建設(shè)以及各行政村的圖書室建設(shè)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，廣播電視“村村通”工程也已基本就緒，在此過程中，政府作為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給者的角色發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
與政府的積極參與形成鮮明對照的是，市場及社會組織無論是參與的廣度還是深度仍然有限。文化產(chǎn)業(yè)化意味著文化產(chǎn)品和服務(wù)的有償供給，產(chǎn)業(yè)化模式在較為發(fā)達(dá)或文化資源豐富的農(nóng)村地區(qū)有一定市場，但在人均收入水平相對落后的
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參與農(nóng)村文化建設(shè)首先要受市場環(huán)境和驅(qū)利動機(jī)的影響，由此造成農(nóng)村文化建設(shè)中的市場失靈，會進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村文化發(fā)展水平的地區(qū)差距。

（三）鄉(xiāng)村精英大量流失新農(nóng)村文化建設(shè)的落腳點(diǎn)還在于農(nóng)民身上，農(nóng)民是農(nóng)村的主人，也是農(nóng)村文化建設(shè)的生力軍和最終主體。自從 1990 年代末以來，我國農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力持續(xù)流失。2010 年，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá) 2.42 億人，其中外出就業(yè)
1.53億人，“80 后”新生代農(nóng)民工有 1 億多人。農(nóng)民整體文化素質(zhì)相對偏低，而最具有文化活力的中青年人口常年累月流失在外，這不僅加劇了農(nóng)村文化單調(diào)化的趨勢，而且，使國家諸多建設(shè)農(nóng)村文化的政策和措施在農(nóng)村基層社區(qū)難以落實(shí)到位。
綜上所述，現(xiàn)有政策文件闡明了新農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)和意義，并且試圖明確新農(nóng)村文化建設(shè)主體的責(zé)任，然而，迄今為止，對多元主體間的關(guān)系論述還不充分，即在國家、市場和社會的基本分析框架下，這三大社會運(yùn)行的主體及其子系統(tǒng)和子要素之間的邏輯關(guān)系如先后次序和主次關(guān)系尚未厘清，如果這個問題不能解決，新農(nóng)村文化建設(shè)將很難健康、持續(xù)地開展下去。
二、新農(nóng)村文化建設(shè)主體的地位和作用社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因而它的建設(shè)主體不是單一的而應(yīng)是復(fù)合的。在城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的情勢下，我國的新農(nóng)村文化建設(shè)主體必然涉及政府、市場和社會，它們在新農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)中都有各自的地位和作用。

（一）政府1.
政策法規(guī)制定者。新農(nóng)村文化建設(shè)有二個面向：一是對優(yōu)秀的地方性傳統(tǒng)文化的傳承、開發(fā)與創(chuàng)新，二是從外部引入富有時代氣息的現(xiàn)代文化要素，建設(shè)過程首先涉及政策導(dǎo)向和制度安排。要在農(nóng)村地區(qū)打破多年來形成的“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的發(fā)展模式，必須依靠自上而下的推動，為此，政府必須設(shè)置一套目標(biāo)清晰、手段具體、權(quán)責(zé)分明的政策及法規(guī)。政府還應(yīng)對新農(nóng)村文化建設(shè)制定一個系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，從而能夠站在整體和全局的高度進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和調(diào)控。

2. 公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。為農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的有機(jī)組成部分。從 1998 年的《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》到目前的《十二五規(guī)劃綱要》的一系列官方文件使政府的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給者角色越來越明確。政府在建設(shè)新農(nóng)村文化的過程中需要提供各種各樣充足的資源，充當(dāng)著資源提供者的角色，如財(cái)政支持、人才保障、社會保障、_機(jī)制支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這些資源是新農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3. 社會關(guān)系和利益協(xié)調(diào)者。從長遠(yuǎn)看，政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中的基本職能在于“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”，具體的建設(shè)任務(wù)應(yīng)該交給市場、中介組織、農(nóng)村社區(qū)以及其他組織。在多方參與、協(xié)同建設(shè)的過程中，政府可以利用掌握公共資源的優(yōu)勢對參與新農(nóng)村文化建設(shè)的各方力量加以整合，比如，各級政府可以在文化部門下面成立一個新農(nóng)村文化建設(shè)促進(jìn)委員會，以此作為政府協(xié)調(diào)各方主體關(guān)系和利益的平臺。
4.
文化發(fā)展的監(jiān)督、評估者。新農(nóng)村文化建設(shè)的監(jiān)督和評估必須需要一套科學(xué)的監(jiān)督_及評價機(jī)制體系，而政府既充當(dāng)監(jiān)督和評價制度構(gòu)建者又充當(dāng)著監(jiān)督員和評價人的角色，對新農(nóng)村文化建設(shè)過程中的各種工作進(jìn)行監(jiān)督和評價，將結(jié)果反饋給新農(nóng)村文化建設(shè)者，以使其在建設(shè)中自覺地調(diào)整和完善，以達(dá)到更好的效果。建立文化建設(shè)績效考核機(jī)制，將新農(nóng)村文化建設(shè)效果作為官員政績考核的重要指標(biāo)，引導(dǎo)官員將注意力投向農(nóng)村文化建設(shè)。

（二）市場
1. 文化產(chǎn)品和服務(wù)的次級供給者。市場是一種有效配置社會資源的價格機(jī)制，是在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，而市場中最活躍，控制大量資源的主體是企業(yè)。因此在新農(nóng)村文化建設(shè)中企業(yè)是一個不可或缺的建設(shè)主體，是一個重要依托和關(guān)鍵所在。新農(nóng)村文化建設(shè)的各種市場要素與資源的有效優(yōu)化配置以及所有資源發(fā)揮最大的效能離不開企業(yè)的調(diào)節(jié)促進(jìn)功能。運(yùn)用市場化工具和尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引更多好的企業(yè)向農(nóng)村投資，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供文化產(chǎn)品，同時對新農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)支持，這有利于發(fā)揮農(nóng)民和企業(yè)的內(nèi)在動力和活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)村的“雙贏”，有利于激勵企業(yè)創(chuàng)造多層次的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，從而創(chuàng)造更多社會財(cái)富，最終推動新農(nóng)村文化建設(shè)蓬勃發(fā)展。

2. 農(nóng)村文化的開發(fā)者和傳播者。新農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)并非一味從外部向農(nóng)村輸送文化，它的另一使命就是提升鄉(xiāng)村本土文化的特色與活力。農(nóng)村文化有著深厚的歷史積淀和肥沃的生長土壤，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，多姿多彩的民風(fēng)民俗、民間文藝等為文化創(chuàng)作者提供了文化深加工的條件。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)并非迫使鄉(xiāng)村文化全面退卻并讓位于“先進(jìn)”的城市文化，二者在形態(tài)、內(nèi)容上的差異產(chǎn)生了很強(qiáng)的互補(bǔ)性。
從功能上看，市場為城市與農(nóng)村、城市文化與農(nóng)村文化、市民與農(nóng)民的溝通與理解起到了紐帶作用。市場可以深入發(fā)掘農(nóng)村文化尤其是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的精髓并使之藝術(shù)化、商品化，例如，東北二人轉(zhuǎn)、山西威風(fēng)鑼鼓、麗江東巴古樂、桂林《映象·劉 ……（未完，全文共7508字，當(dāng)前僅顯示2636字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：新農(nóng)村文化建設(shè)主體辨析（基于政府、市場、社會關(guān)系視角的分析）》）