正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

目錄/提綱：……
三、切實(shí)履行職責(zé)，配合加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理
四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管
五、時(shí)刻保持危機(jī)感和責(zé)任感，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展做出貢獻(xiàn)
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正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

一、始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)，抓緊抓好土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。由這個(gè)基本任務(wù)所決定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重點(diǎn)是土地治理項(xiàng)目，土地治理項(xiàng)目的重中之重是中低產(chǎn)田改造。新階段堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)，具有十分重要的意義。

第一，堅(jiān)持基本任務(wù)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的立足之本。二十年前的1988年，糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品供求面臨短缺，在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格雙軌制的條件下，平價(jià)糧油供求出現(xiàn)了巨大缺口，還需要用進(jìn)口或者市場(chǎng)收購(gòu)的議價(jià)糧油來平衡。為保證主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)人多、地少、水資源緊缺的基本國(guó)情出發(fā)，采取果斷措施，決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，明確賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、為國(guó)家糧食供求平衡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的基本任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合◆劉世江開發(fā)二十年，中央財(cái)政資金投入從開始的十幾億元增加到目前的一百多億元，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障以糧食為主的主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡立下了汗馬功勞。應(yīng)該說，在短缺經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位作用都沒有人提出異議；但到2000年左右，在全國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了供求平衡、豐年有余的新形勢(shì)下
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，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，現(xiàn)有土地對(duì)勞動(dòng)力的需求大大降低；隨著土地流轉(zhuǎn)集中，撂荒現(xiàn)象也會(huì)逐步扭轉(zhuǎn)；中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)依然體現(xiàn)大多農(nóng)民身上，春種秋收是相當(dāng)一部分農(nóng)民的長(zhǎng)期生產(chǎn)習(xí)慣；改革開放以后農(nóng)民吃糧問題本身不需要國(guó)家解決，9億農(nóng)民基本上能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。
那種l3億人口發(fā)生糧食危機(jī)的可能性是不存在的。因此，我對(duì)糧食安全還是充滿信心的。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)，是生存之本，將來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在中低產(chǎn)田改造上，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上，保障國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全上，只有這樣才能保持物價(jià)總水平穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第二，抓緊抓好2009年土地治理項(xiàng)目相關(guān)工作。2009年土地治理項(xiàng)目投入力度將進(jìn)一步加大，體現(xiàn)在投入總量、比例都要加大，在投入?yún)^(qū)域上要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)兼顧非主產(chǎn)區(qū)。非主產(chǎn)區(qū)雖然對(duì)國(guó)家糧食安全不能起到直接作用，但是能夠提高糧食自給率，也是對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)。糧食核心產(chǎn)區(qū)不僅僅是在糧食主產(chǎn)省、糧食調(diào)出省來打造，糧食非主產(chǎn)省也要打造自己的糧食核心產(chǎn)區(qū)。我想特別強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前形勢(shì)下，加大對(duì)土地治理項(xiàng)目投入有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。由美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的金融危機(jī)已經(jīng)遍布全球，金融危機(jī)已經(jīng)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引發(fā)了日益嚴(yán)重的局部或者區(qū)域性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前世界各國(guó)都在采取措施，以便將本國(guó)危機(jī)減少到最小。為此，黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都明確提出保增長(zhǎng)、擴(kuò)辱1O書內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目也是拉動(dòng)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要措施，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，鋼材、水泥、勞動(dòng)力就業(yè)都將增加。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的重要現(xiàn)實(shí)意義，要切實(shí)把項(xiàng)目規(guī)劃好、實(shí)施好、把資金使用好。我這里要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，2009年的土地治理項(xiàng)目從下達(dá)資金、編報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目審批都沒有變化，希望大家抓緊謀劃好2009年的項(xiàng)目。

二、以高度的責(zé)任感，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目改革創(chuàng)新任務(wù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1994年就設(shè)立了多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，現(xiàn)在叫做產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
為什么要設(shè)立這類項(xiàng)目，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增加農(nóng)民收入，這里有幾個(gè)問題需要強(qiáng)調(diào)：

第一，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目要特別突出對(duì)農(nóng)民增收的示范帶動(dòng)作用。在這個(gè)問題上，財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和企業(yè)有共同點(diǎn)、也有不同點(diǎn)，不同點(diǎn)還比較鮮明。企業(yè)往往追求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，而財(cái)政部門更注重社會(huì)效益。
為什么公共財(cái)政要投入企業(yè)，就是要取得社會(huì)效益，讓企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收起到促進(jìn)作用，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度起到帶動(dòng)作用。如何兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在政府與企業(yè)二者之間找好結(jié)合點(diǎn)，是各級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真思考的問題。
否則，按照公共財(cái)政的理念和要求，不可能用納稅人的錢無償扶持另一個(gè)納稅人。因此，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選項(xiàng)上，一定要把帶動(dòng)農(nóng)民增收作為項(xiàng)目立項(xiàng)的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目的落腳點(diǎn)，這一點(diǎn)尤為重要。

第二，要適應(yīng)改革的要求，做好2009年產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、批復(fù)和實(shí)施工作。2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新，重點(diǎn)是取消投資參股項(xiàng)目，取消有償無償相結(jié)合項(xiàng)目，實(shí)施財(cái)政貼息和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目。項(xiàng)目評(píng)審及計(jì)劃批復(fù)一律下放地方，國(guó)家衣發(fā)辦實(shí)施項(xiàng)目備案制度。對(duì)于地方農(nóng)發(fā)辦而言，權(quán)力加大，同時(shí)責(zé)任也加大。最近有不少省農(nóng)發(fā)辦主任來電話說，看上去這是給省級(jí)權(quán)利，實(shí)際上是加大了省級(jí)的責(zé)任，我說對(duì)，權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任與過去相比更大了。為什么這樣講呢?從貸款貼息看，一是額度加大了，過去是2000萬(wàn)，現(xiàn)在是單項(xiàng)貸款3000萬(wàn)，如果一個(gè)企業(yè)既有固定資產(chǎn)投資貸款，又有流動(dòng)資金貸款，兩項(xiàng)貸款加起來可以達(dá)到4000萬(wàn)，貸款額度明顯加大了；二是貼息的時(shí)間延長(zhǎng)了，原來固定資產(chǎn)投資貸款是一年貼息，現(xiàn)在經(jīng)過批準(zhǔn)可以達(dá)到兩年。三是范圍擴(kuò)大了，過去僅僅是固定資產(chǎn)投資貸款，現(xiàn)在為了扶持企業(yè)，將流動(dòng)資金貸款也納入了貼息的范圍。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目而言，雖然單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助金額不大，起點(diǎn)是中央財(cái)政資金50萬(wàn)，上限是200萬(wàn)，但是選項(xiàng)難度加大了。
因?yàn)樵瓉硎怯袃敓o償相結(jié)合項(xiàng)目，大部分資金還是要收回來。但改為財(cái)政補(bǔ)貼后，財(cái)政資金全部為無償資金，一旦立項(xiàng)，扶持資金就成為企業(yè)法人資產(chǎn)。我給大家算一筆賬，原來項(xiàng)目25％的資金是無償，那么如果立了一個(gè)中央財(cái)政500萬(wàn)資金的項(xiàng)目，其中無償資金就是125萬(wàn)。而現(xiàn)在，如果立一個(gè)200萬(wàn)的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，那么中央資金直接就達(dá)到200萬(wàn)�？梢悦鞔_地預(yù)見，面對(duì)如此優(yōu)惠政策，地方農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)將成為一些企業(yè)重點(diǎn)公關(guān)目標(biāo)，企業(yè)會(huì)認(rèn)為一旦立項(xiàng)，就能獲得無償資金扶持。再一個(gè)責(zé)任重大，就是要面對(duì)來自地方領(lǐng)導(dǎo) ……（未完，全文共7064字，當(dāng)前僅顯示2481字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題》）