某縣推行部門預(yù)算的思路與做法

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識編制部門預(yù)算的意義
二、我縣編制部門預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則
（一）在政府財(cái)力安排上，繼續(xù)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算
（二）在支出安排順序上，著力體現(xiàn)公共財(cái)政要求
（三）在預(yù)算編制方法上，完善零基預(yù)算辦法
（四）在支出預(yù)算追加上，硬化預(yù)算約束
三、編制部門預(yù)算的一些具體做法
（一）部門一般預(yù)算收入的編制
（二）部門支出預(yù)算的編制
四、部門預(yù)算的編制程序
五、需進(jìn)一步探索解決的幾個問題
一是預(yù)算編制、審批周期太短
二是部門預(yù)算的編制還缺乏有力依據(jù)
三是部門預(yù)算與國庫改革未能協(xié)調(diào)一致
……
強(qiáng)化預(yù)算管理推行部門預(yù)算
　　改革開放二十多年來，通過各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)_改革使我國社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻的變化，但是財(cái)政管理_雖幾經(jīng)改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的財(cái)政預(yù)算制度的基本框架始終未能從根本上觸動。改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算編制模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的預(yù)算編制模式已成為當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算改革的一個重要任務(wù)。為加快縣財(cái)政預(yù)算管理改革步伐，規(guī)范預(yù)算分配辦法，提高預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度，我們在近幾年來細(xì)編預(yù)算的基礎(chǔ)上，從前年開始，對編制部門預(yù)算進(jìn)行了有效的探索，使預(yù)算編制達(dá)到科學(xué)、合理、透明、公正并具可操作性，體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。下面就我們的一些做法與體會與大家進(jìn)行交流探討。
　　一、充分認(rèn)識編制部門預(yù)算的意義
　　部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。當(dāng)前推行部門預(yù)算有利于《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行，《預(yù)算法》明確規(guī)定“中央政府預(yù)算由中央各部門預(yù)算組成”、“地方各級政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成”，但在實(shí)際執(zhí)行中部分項(xiàng)目不能細(xì)化到部門，因此這是認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》的要求；同時，推行部門預(yù)算，有利于人大及其常委會履行對財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督；有利于預(yù)算編制的公開、公平、公正，提高政府預(yù)算的透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平；有利于貫徹落實(shí)“依法_”方
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剛性支出和國家_機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要；其次確保下崗分流財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的安置資金、下崗職工基本生活、失業(yè)救濟(jì)金和城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障支出；再次要按照有關(guān)法律規(guī)定，增加科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出需要；最后是對推進(jìn)城市化進(jìn)程、加快縣城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所必需的資金盡力確保。同時，在編制單位支出預(yù)算時，要求各部門在支出預(yù)算安排上積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮對競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的投入；增加對公益型、基礎(chǔ)性設(shè)施的投入；對服務(wù)型事業(yè)通過部分或全部采用市場機(jī)制運(yùn)作推向市場。
　　（三）在預(yù)算編制方法上，完善零基預(yù)算辦法。一直來，縣對人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是零基預(yù)算辦法，對部門的經(jīng)常性支出預(yù)算按照“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按定額”的原則編制。推行部門預(yù)算后，我們對事業(yè)發(fā)展所需的修繕購置和建設(shè)支出等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，也采取了零基預(yù)算辦法，分輕重緩急安排項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，徹底打破各部門“基數(shù)增長”的粗放型預(yù)算編制方法，由單位在確保本部門收支平衡的基礎(chǔ)上，提出積極穩(wěn)妥的總體預(yù)算收支方案，以真正按實(shí)際需要和財(cái)力可能來安排各項(xiàng)支出預(yù)算，以利于不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政支出矛盾，更有效地發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。
　�。ㄋ模┰谥С鲱A(yù)算追加上，硬化預(yù)算約束。根據(jù)以往年度預(yù)算編制情況，在預(yù)算確定以后，普遍出現(xiàn)頻繁追加支出現(xiàn)象，即所謂的“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，不僅嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，而且使財(cái)政部門常年陷入調(diào)整追加預(yù)算的煩瑣事務(wù)中，難以抽出時間和精力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、研究事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的理財(cái)戰(zhàn)略。針對這種情況，我們在推行編制部門預(yù)算時，要求各部門認(rèn)真全面地按照行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的要求，完整地編制部門收支預(yù)算，對列入政府工作計(jì)劃的任務(wù)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，同時，由政府嚴(yán)格進(jìn)行崗位責(zé)任制考核，杜絕爭取經(jīng)費(fèi)不辦事現(xiàn)象的發(fā)生。部門預(yù)算一經(jīng)縣人民代表大會通過，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，除不可預(yù)見的突發(fā)性事項(xiàng)造成的必不可少的開支需報經(jīng)縣人大批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算外，其他支出項(xiàng)目財(cái)政當(dāng)年不再追加。財(cái)政批復(fù)預(yù)算后，項(xiàng)目之間、科目之間按核定預(yù)算辦理，由于客觀原因變化，確有必要調(diào)整的，也需書面報送，進(jìn)行審批，以強(qiáng)化預(yù)算約束。
　　三、編制部門預(yù)算的一些具體做法
　　實(shí)行部門預(yù)算，即一個部門的所有經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算在一本預(yù)算內(nèi)集中反映，預(yù)算的內(nèi)容不僅具體到部門，而且要具體到部門下屬各單位，更加詳細(xì)地確定和規(guī)范部門及下屬單位預(yù)算收支的項(xiàng)目和內(nèi)容，全面地發(fā)揮財(cái)政分配資金的職能作用，而不是將政府預(yù)算支出切塊分割到各部門，由各部門自行分配。因此，部門預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)，單位預(yù)算是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。部門預(yù)算由主管部門本級預(yù)算（通常所稱一級單位）和所屬單位預(yù)算（通常稱二級單位或基層單位）組成。部門預(yù)算既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。針對上述各種預(yù)算收支，我們的具體編制方法為：
　�。ㄒ唬┎块T一般預(yù)算收入的編制
　　應(yīng)繳收入預(yù)算的編制。應(yīng)繳收入指部門應(yīng)繳預(yù)算款（如納入預(yù)算管理的政府性基金、罰沒收入、行政性收費(fèi)收入等）和應(yīng)繳財(cái)政專戶款。各部門在編制應(yīng)繳收入預(yù)算時，以實(shí)事求是為原則，如實(shí)反映收入情況，科學(xué)合理地制定本部門的收入預(yù)測計(jì)劃。
　　一般預(yù)算收入預(yù)算的編制。一般預(yù)算收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入（撥入經(jīng)費(fèi)）、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位繳款和其他收入。對財(cái)政補(bǔ)助收入，由本部門根據(jù)上年支出的實(shí)績及財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際情況提出需財(cái)政補(bǔ)助額度；對事業(yè)收入，由各部門根據(jù)自身應(yīng)繳專戶收入的執(zhí)收情況，提出安排意見；上級補(bǔ)助收入、附屬單位繳款要按照有關(guān)財(cái)務(wù)政策和上級規(guī)定依據(jù)進(jìn)行編制。
　　．�？钍杖腩A(yù)算的編制
　　對�？钍杖胗刹块T分不同性質(zhì)、來源的資金項(xiàng)目分項(xiàng)填報，對收入增減變化影響較大的，由編制單位說明具體原因。
　�。ǘ┎块T支出預(yù)算的編制
　　部門支出預(yù)算分為經(jīng)常性支出預(yù)算和專項(xiàng)支出預(yù)算。支出預(yù)算的編制由部門按照零基預(yù)算的原則編制。
　�。�(jīng)常性支出預(yù)算的編制。
　　（）人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的編制。按所屬單位在編人數(shù)和縣以上確定的工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)編制，包括按上述規(guī)定應(yīng)給予干部職工的基本工資、津貼、獎金等個人工資性支出和離退休人員生活費(fèi)，其中定額福利、保障費(fèi)（包括教育經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公積金、殘疾人就業(yè)保障金、失業(yè)金、住房補(bǔ)貼等）按定額編制。
　�。ǎ┕脴I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的編制。公用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包括一般的公務(wù)費(fèi)、一般業(yè)務(wù)費(fèi)、零星設(shè)備購置費(fèi)、零星修繕費(fèi)和其他費(fèi)用等。一 ……（未完，全文共4917字，當(dāng)前僅顯示2484字，請閱讀下面提示信息。收藏《某縣推行部門預(yù)算的思路與做法》）