論文：如何保障稅收執(zhí)法_裁量權(quán)的正確運(yùn)用

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行稅務(wù)行政_裁量權(quán)的種類
（一）“授權(quán)性”_裁量權(quán)
（二）“選擇性”_裁量權(quán)
（三）“幅度性”_裁量權(quán)
二、造成_裁量權(quán)濫用的原因
（一）法定的“_”空間太大且缺乏配套的制度約束
（二）稅收執(zhí)法人員的公正執(zhí)法意識強(qiáng)弱與稅收執(zhí)法相對人的配合程度
一是偷、抗稅的行為情節(jié)
二是在被查處過程中的配合態(tài)度，決定著稅收執(zhí)法人員的思想行為
（三）司法救濟(jì)機(jī)制還不完善
三、保障稅收執(zhí)法_裁量權(quán)正確運(yùn)用的方法
（一）在稅收執(zhí)法中應(yīng)建立_裁量權(quán)的公正運(yùn)行機(jī)制
（二）遵循_裁量權(quán)四原則
二要看其認(rèn)錯態(tài)度是否誠懇，認(rèn)錯態(tài)度積極、誠懇，有悔改表現(xiàn)者應(yīng)從輕，否則應(yīng)從重
（三）稅收執(zhí)法中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督
……
如何保障稅收執(zhí)法_裁量權(quán)的正確運(yùn)用

稅收執(zhí)法_裁量權(quán)是指稅收法律法規(guī)在未對稅收執(zhí)法行為的范圍、方式、手段等做出詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況及自己的評價確定適當(dāng)?shù)姆秶�、方式或手段的一種稅收執(zhí)法行為,主要是指國家稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律和其他行政法規(guī)的規(guī)定，自主決定是否實施或怎樣實施某一稅務(wù)行政管理行為的權(quán)力。如何正確地運(yùn)用稅收執(zhí)法_裁量權(quán)，對于提高稅務(wù)行政執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，堅持和落實依法治稅原則，保證稅法剛性和權(quán)威，具有重要意義。

一、現(xiàn)行稅務(wù)行政_裁量權(quán)的種類

目前按照我國的稅收法律法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)行政_裁量權(quán)主要有以下三種：

（一）“授權(quán)性”_裁量權(quán)。主要表現(xiàn)在稅收法律法規(guī)或其他法規(guī)規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)“可以”或“有權(quán)”采取某一管理措施或行為，而不是“得”、“應(yīng)當(dāng)”或“必須”采取某一管理措施或行為。這類_裁量權(quán)多是些授
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方式以外的任何方式，否則就是違法行為�！抖愂照鞴芊ā返谌藯l關(guān)于稅收保全措施的規(guī)定也是選擇性_裁量權(quán)�！抖愂照鞴芊ā返谖迨臈l關(guān)于稅務(wù)檢查的規(guī)定、第五十八條關(guān)于調(diào)查取證方式的規(guī)定等都是選擇性_裁量權(quán)。

（三）“幅度性”_裁量權(quán)。這一類稅務(wù)行政_裁量權(quán)主要表現(xiàn)在稅務(wù)行政處罰中。稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，視情況對違法行為予以處罰。如《稅收征管法》第六十條、第六十一條、第六十二條對納稅人扣繳義務(wù)人違反稅收管理制度的行為，授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)視情況可以處：二千元以下，二千元以上五千元以下或二千元以上一萬元以下的罰款；第六十三條、第六十五條、第六十六條、第六十七條關(guān)于納稅人、扣繳義務(wù)人偷稅、騙稅、抗稅、欠稅的行為，授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以處所偷、抗、騙、欠稅額百分之五十以上五倍以下、一倍以上五倍以下的罰款；等等，都是幅度性_裁量權(quán)。

二、造成_裁量權(quán)濫用的原因

（一）法定的“_”空間太大且缺乏配套的制度約束。就稅務(wù)行政處罰來說，《稅收征管法》對偷稅、逃避追繳欠稅等行政違法行為，規(guī)定了處以涉稅金額0.5倍-5倍的處罰；對騙取出口退稅、抗稅等行政違法行為，規(guī)定了處以涉稅金額1倍-5倍的處罰。也就是說，涉案金額越大，違法行為越嚴(yán)重，稅務(wù)機(jī)關(guān)的_裁量空間越大。但是，對于如何掌握稅務(wù)行政處罰的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，則沒有更多的細(xì)化規(guī)定。同樣的涉稅違法行為，遇到不同的稅務(wù)執(zhí)法人員，就可能被處以差別很大的行政處罰。相反，同一稅務(wù)人員，對情節(jié)嚴(yán)重程度不同的涉稅違法行為，也可能處以相同的行政處罰。涉稅金額的大小及處罰金的幅度大小決定了納稅人承擔(dān)負(fù)債額的多少。這就造成納稅人對自己的行為缺乏預(yù)見性，對納稅環(huán)境缺乏安全感。稅法本身所應(yīng)具有的告示、指引、評價、預(yù)測和教育作用難以得到有效發(fā)揮。

（二）稅收執(zhí)法人員的公正執(zhí)法意識強(qiáng)弱與稅收執(zhí)法相對人的配合程度。如果說公正完備的稅法是依法治稅的前提的話，那么具有高度公正意識的稅收執(zhí)法隊伍，則是依法治稅的基本要件；稅收執(zhí)法相對人在被查處的過程中配合程度決定著稅收執(zhí)法人員的情感，如“情節(jié)嚴(yán)重”一詞，一是偷、抗稅的行為情節(jié)。二是在被查處過程中的配合態(tài)度，決定著稅收執(zhí)法人員的思想行為。在稅收執(zhí)法實踐中，受稅務(wù)人員知識水平和法律意識及情感等方面的制約，如果納稅人偷稅1000元，最高處罰到5000元，如果偷稅50萬元，則有可能是處罰25萬元，最高可達(dá)250萬元。這時_裁量權(quán)在行使過程中就很可能會出現(xiàn)問題，成為滋生和助長行政腐敗的重要原因。

（三）司法救濟(jì)機(jī)制還不完善。根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，對于行政處罰顯失公正的，法院可以作出變更。然而，在實踐中，納稅相對人對稅務(wù)機(jī)關(guān)_裁量行為不服而尋求司法救濟(jì)時，這種救濟(jì)機(jī)制有時是難以實現(xiàn)的。例如，在對某一納稅人進(jìn)行稅收檢查中通過一筆資金走向，發(fā)現(xiàn)該納稅人通過帳外經(jīng)營、進(jìn)行虛假納稅申報等手段，偷稅8萬元，占應(yīng)納稅額比例為9.5%.稅務(wù)機(jī)關(guān)對其處以40萬元（偷稅金額5倍）的罰款。該納稅人以處罰顯失公正為由，向法院起訴，但由于各種原因該納稅人并沒有得到法院的理想判決，最后是竹籃打水一場空。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，稅務(wù)行政執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，許多涉稅案件案情復(fù)雜，使用條款繁多，加之稅收法條變化快，在沒有相當(dāng)高的稅收專業(yè)知識和經(jīng)常性的稅收知識更新的辯護(hù)律 ……（未完，全文共5144字，當(dāng)前僅顯示1807字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：如何保障稅收執(zhí)法_裁量權(quán)的正確運(yùn)用》）