論文：我國非營利組織機(jī)構(gòu)發(fā)展探討

論文：我國非營利組織機(jī)構(gòu)發(fā)展探討

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非營利組織在我國也蓬勃發(fā)展起來，雖然我國目前還屬于社會(huì)主義初級(jí)階段，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及我國目前的國情要求我們要對(duì)非營利組織引起足夠的重視，它們對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還無法跟發(fā)達(dá)國家相比以及自身的一些缺陷，因此我國的非營利組織的發(fā)展面臨了許多阻力，本文通過說明健全我國非營利組織績效管理制度的必要性，以及通過舉例說明我國現(xiàn)階段非營利組織績效評(píng)價(jià)存在的弊端與阻力，說明了科學(xué)的非營利組織的預(yù)算及績效評(píng)價(jià)體系的重要性，并且結(jié)合我國目前的情況提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：非營利組織 概念 評(píng)價(jià)方法 阻力 建議

1非營利組織概述
1．1非營利組織概念
非營利組織是不以營利為目的的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會(huì)組織。改革開放以來，隨著我國的綜合國力的不斷提高，非營利性組織得到的迅速地發(fā)展，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著越來越重要的角色，在促進(jìn)人民生活水平提高的同時(shí)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高也起到了一個(gè)推動(dòng)的作
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量等方面水平都大大降低，聲譽(yù)受到嚴(yán)重地影響，如此一來，惡性循環(huán)，最終使得該醫(yī)院無法正常經(jīng)營，形成嚴(yán)重虧損。
2科學(xué)績效管理評(píng)價(jià)方法的意義
在目前，較為適合非營利組織的管理方法是比較先進(jìn)的績效預(yù)算評(píng)價(jià)方法體系。該方法體系不僅對(duì)其“過程——效率”進(jìn)行管理，更重要的是能對(duì)其“結(jié)果——效益”運(yùn)用科學(xué)的方法加以客觀公正的評(píng)價(jià)，這與組織目標(biāo)是相一致的。這種方法對(duì)于非營利組織的可持續(xù)發(fā)展具有著重要作用，掌握并有效地運(yùn)用它，將對(duì)我國非營利性組織將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2．1較大幅度地提高非營利組織資金的使用效率
非營利組織引入績效預(yù)算管理的主要目的就是要提高資金的使用效率，就非營利組織來說，每單位收入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或所耗用的成本，均可作為重要的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。大部分非營利性組織活動(dòng)所需要的開支與能募集的資源之間存在著巨大的缺口，如果獲得的收入使用效率不高，造成資源的無端浪費(fèi)，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體資源的不合理配置，從而會(huì)降低社會(huì)的整體福利水平，也將會(huì)面臨被淘汰的危險(xiǎn)。因此，非營利性組織只有通過建立績效預(yù)算評(píng)價(jià)方法體系，對(duì)非營利性組織進(jìn)行客觀的、科學(xué)的評(píng)價(jià)，才能更好地得到可持續(xù)發(fā)展。
2．2較大幅度地提高其組織的滿意度
對(duì)營利組織而言，它們以追求效益的最大化為目標(biāo)，而對(duì)于非營利組織而言，它們追求的效益的最大化，社會(huì)效益是否達(dá)到了預(yù)期效果，在很大程度上可以通過服務(wù)對(duì)象的滿意度來體現(xiàn)。非營利組織追求的最高目標(biāo)也就是服務(wù)對(duì)象的滿意度，服務(wù)對(duì)象滿意反映了服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)值的一種主觀感受。運(yùn)用績效預(yù)算評(píng)價(jià)方法，對(duì)非營利組織資源利用的過程進(jìn)行有效管理，在提高資金使用效率的同時(shí)兼顧組織產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，可以提高服務(wù)對(duì)象的滿意度，從而使其組織運(yùn)營的效果達(dá)到最佳。
2．3績效預(yù)算評(píng)價(jià)對(duì)于非營利組織可以進(jìn)行有效的監(jiān)督
當(dāng)非營利組織的目標(biāo)與社會(huì)的公益目標(biāo)產(chǎn)生沖突的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)組織的行政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公益性支出，這時(shí)候資金支出的性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即公益性資金轉(zhuǎn)變成生存性資金，失去了公益性，從而導(dǎo)致組織無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)完成的社會(huì)使命。此時(shí)，組織也失去了生存的意義，那么就更談不上可持續(xù)發(fā)展了，非營利組織通過績效預(yù)算評(píng)價(jià)這種科學(xué)的管理手段，對(duì)組織的運(yùn)營過程和資金的使用效率和效益進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并對(duì)其投入結(jié)果進(jìn)行全面的考核，可以確保資金和資源按正常、有效的途徑使用，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，使資金的運(yùn)營效果達(dá)到最佳，行使了對(duì)經(jīng)營管理者管理資金的行為的有效監(jiān)督。
由于非營利組織的出發(fā)點(diǎn)和最終結(jié)果都不是以營利為目的的，而是努力為社會(huì)公眾服務(wù)、提高其組織在社會(huì)公眾中的滿意度，因此，建立一個(gè)多重的績效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)、資金運(yùn)作有效性和社會(huì)效益各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析、考評(píng)，既可以提高非營利組織的財(cái)務(wù)水平，同時(shí)還可以促使非營利組織健康、有效、可持續(xù)地發(fā)展，始終保持良好的社會(huì)公眾形象。
3 非營利組織績效評(píng)價(jià)方法面臨的阻力
雖然我國已經(jīng)對(duì)非營利組織績效評(píng)價(jià)在組織管理中的重要作用有了一定的認(rèn)識(shí)，并且我國的非營利組織已經(jīng)開始嘗試引入績效管理和績效評(píng)估。但我國的非營利組織績效評(píng)價(jià)體系還存在著嚴(yán)重的問題。
3．1 政府管制的強(qiáng)硬使績效評(píng)估缺乏獨(dú)立性
我國政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立設(shè)置了較高的門檻，總體上屬于“預(yù)防制”，組織的合法設(shè)立必須經(jīng)過審核、登記。這使得非營利組織缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，即使真正地設(shè)立了，也在很大程度上依賴于政府，受政府管制，往往成了業(yè)務(wù)主管單位的附屬物，無法在充分_的環(huán)境下履行自己的職責(zé)，高效地拓展自己的業(yè)務(wù)。
3．2 人事任免權(quán)的缺乏削弱了績效評(píng)估的應(yīng)用功能
非營利組織人事權(quán)的缺乏是其獨(dú)立性缺乏的進(jìn)一步細(xì)化，由于大多數(shù)非營利組織都是與其業(yè)務(wù)主管單位相掛鉤，所以其人事任免權(quán)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)基本上都是由業(yè)務(wù)主管單位決定的，或者是最后都要經(jīng)過主管單位的審核和批準(zhǔn)。獨(dú)立的人事權(quán)所能取得巨大鞭策作用就是通過職位的提升和下降應(yīng)用與評(píng)估結(jié)果，從而促進(jìn)績效評(píng)估的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我國的非營利組織人事權(quán)獨(dú)立性的缺乏，削弱了績效評(píng)估的應(yīng)用功能。
3．3 資金來源的限制使績效評(píng)估缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)
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