淺議如何防治“小金庫”

目錄/提綱：……
一、加強日常監(jiān)管和法制建設，使“小金庫”不敢為
二、加強_機制建設，使“小金庫”不能為
三是要推進行政審批制度改革
三、改善社會宏觀大環(huán)境，使“小金庫”不需為
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淺議如何防治“小金庫”

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且扭曲市場對資源的合理配置，削弱政府宏觀調控能力，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，要堅決消除，必須對“小金庫”的成因深入分析，從根本上鏟除其滋生的土壤。
一、加強日常監(jiān)管和法制建設，使“小金庫” 不敢為
改革開放以來，我國先后開展了三次全國范圍內的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，這種運動式的“小金庫”治理模式本身就值得反思，存在短期行為，暴風驟雨般的專項治理雖然一時能取得轟動的效應，但來得快、去得快，終究不能長遠，且專項行動多是在國家經(jīng)濟下滑，財政減收時期進行的，功利色彩較濃，無疑助長了一些人的僥幸和投機心理。
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究，必須加大對“小金庫”問題的監(jiān)督和懲處力度，我認為這一方面倒可以參照安全生產事故查處“四不放過”原則即原因查不清楚不放過，責任者得不到處理不放過，廣大職工群眾受不到教育不放過，防范措施沒有落實不放過�！靶〗饚臁币唤�(jīng)查實，要嚴格執(zhí)行黨紀國法，對“小金庫”資金堅決予以沒收，對已發(fā)生的非正當支出堅決做到“吃了我的吐出來”，在經(jīng)濟處罰上“就高不高低”；消除“法不責眾”的觀念，啟動行政問責程序，追究責任領導和責任人的經(jīng)濟和紀律責任，使其既“丟票子”又“失位子”。同時，認真剖析通報典型案件，力求達到處理一人、震懾一方的效應。
二、加強_機制建設，使“小金庫” 不能為
主要是加強消除“小金庫”技術層面的手段。要在全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞的基礎上，采取切實有效的措施加以健全和完善，完善財政、財務、會計和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。
首先是建設公共財政，打造陽光預算。實現(xiàn)預算編制的“全口徑”，把單位的全部收支納入部門預算管理，同時增強預算的透明度，支出按部門和支出項目進行分配，細化預算編制，制定科學合理、切合實際的定員定額標準，按預算規(guī)定劃撥、支配、使用資金，實現(xiàn)財政資金分配的公開、公平、公正和優(yōu)化配置，保障單位的正常開支運轉，有效防止部門之間行政經(jīng)費分配不均，徹底打消一些單位為彌補經(jīng)費不足而設立“小金庫”的念頭。
其次是推進財務公開和民主理財。要經(jīng)常把單位、部門的資金收支拿出來在“陽光”下“曬一曬”，有權部門要加強對財務公開的督辦，保證公開的真實性、全面性、及時性。嘗試財政預決算公開，在不違反b_m原則的前提下，通過一定渠道將單位、部門的預決算進行公開，看是否經(jīng)得起“刨根問底”。推進民主理財，在大額開支或非常規(guī)性支出上變“一把手”說了算為民主理財小組集體討論決定，支出審批變“一支筆”為“一把筆”，科學設置財務、會計崗位，做到“批準、經(jīng)辦、稽核、計帳” 等不容職責切實分離，加強行政事業(yè)單位的內部控制制度建設，完善內部審計制度。
三是要推進行政審批制度改革。大力削減行政審批、核準事項，收費項目少了，截留、坐支的可能性自然減少。對確需保留的收費項目，也應從制度上規(guī)范行為，增強透明度。與此同時，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實現(xiàn)行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，嚴禁“坐收坐支”、公款私存私放，鏟除“小金庫”滋生的土壤和條件。
此外還要建立從資產形成、配置、使用、產權變更到處置全過程管理的行政事業(yè)資產監(jiān)控體系，對行政事業(yè)單位空閑辦公用房、富余職工住房、招待所、閑置土地等經(jīng)營性資產進行清查，實行集中管理，以切斷“小金庫”的資金來源。全面推行公務定點接待和公務卡結算制度，防止公務消費中套取現(xiàn)金私設“小金庫”問題的發(fā)生。要加強賬戶管理，落實好賬戶管理制度。
　三、改善社會宏觀大環(huán)境，使“小金庫”不需為
“小金庫”現(xiàn)象為什么層出不窮，形式手段不斷變化，一些單位和個人明知是高壓線還要去碰，這就要從“小金庫”的存在原因去分析，任何社會事物的存在都是受其外部的環(huán)境影響的�？v觀“小金庫”資金的開支用途，大多 ……（未完，全文共2634字，當前僅顯示1675字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何防治“小金庫”》）