黨的制度建設科學化的基本思路和途徑

黨的制度建設科學化的基本思路和途徑


重視提高黨的建設科學化水平是黨的十七屆四中全會的一個亮點，其中，以科學制度保障黨的建設是其基本內(nèi)容。黨的制度建設科學化就是指黨的制度建設要符合黨的建設的規(guī)律。規(guī)律是客觀的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，任何社會團體、組織、政黨，在自身建設過程中，必須遵循事物成長發(fā)展的規(guī)律，誰違背規(guī)律，誰就會受到懲罰。強調(diào)黨的制度建設科學化不僅表明中國共產(chǎn)黨尊重黨的制度建設的客觀規(guī)律，同時也表明中國共產(chǎn)黨對自身制度建設的理論和實踐進行了深刻反思。

一、黨的制度建設科學化的概念
隨著社會的發(fā)展，組織產(chǎn)生了。自從有了組織，為了維護組織行動和組織體系的統(tǒng)一，就必然會產(chǎn)生關于組織的相關制度。列寧認為，組織制度是一個組織思想統(tǒng)一的物質(zhì)外殼，沒有制度，就不可能有包括社會團體、政黨、國家等各種組織的存在。
黨的制度建設科學化，簡言之，就是黨的制度建設包括制度的制定、執(zhí)行和修改要遵循制度建設的科學理念，要符合一般制度建設的規(guī)律，以便使制度的內(nèi)容和程序更趨完備、更加民主，使制度更便于執(zhí)行，從而在調(diào)整黨內(nèi)生活中達到最大成效。這就要求，黨制定的制度必須是黨內(nèi)生活迫切需要的，是經(jīng)過充分發(fā)揚民主、切實履行黨內(nèi)民主程序的，是有保障監(jiān)督機構和措施的，因而也是能夠落實的。也就是說，制度制定必須具有必要性和合理性，制度內(nèi)容要相對完備并具備有效性，制度執(zhí)行要具備剛性，制度還要有相
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嚴禁跑官要官，但實際上，由于權力過分集中，尤其是“一把手”在干部任用方面的權力過大，而“一把手”的權力又難以受到嚴格監(jiān)督，導致跑官要官之風長盛不衰。又如，民主推薦、民意測驗中各種形式的拉票活動，在某種程度上也成為了一些黨員干部政治生活中的潛規(guī)則。再比如，《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的內(nèi)容中，由于“應當”的字眼多、剛性的措施少，缺乏保護揭發(fā)人、檢舉人權益的嚴格規(guī)定，在實踐中又缺乏對侵犯黨員權利方面案件的認真檢查和處理，制度的權威性明顯不夠。
3． 制度之間缺乏銜接和配套一是黨規(guī)和國家法律在理論上的銜接問題。
《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部( 含總支、黨委) 是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心。
《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，村里的土地、財產(chǎn)由村民委員會管理，并且依法決定涉及村民利益的各種事項。按照這個規(guī)定，村黨支部的領導核心作用就非常抽象和虛化，如何使二者協(xié)調(diào)，需要研究解決。另外，黨內(nèi)案件檢查行之有效的“雙規(guī)”制度，即《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第 28 條規(guī)定:“要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明�！边@如何與有關的法規(guī)銜接起來，也需要從法理上予以解決。
二是實體性制度規(guī)定與保障監(jiān)督規(guī)定的不配套�！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》第 30 條規(guī)定: “黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年�！钡珜嶋H上，很多機關、企業(yè)、事業(yè)等單位的基層黨組織并不能按照黨章規(guī)定進行換屆選舉，有的基層黨組織甚至十幾年、幾十年不進行換屆選舉，這已經(jīng)成為黨內(nèi)生活中多年來的潛規(guī)則，雖然它并沒有妨礙基層黨組織的實際工作，但這畢竟沒有認真執(zhí)行黨章規(guī)定。如果認為黨章的規(guī)定是科學的，那么就應該啟動一個保障監(jiān)督制度，確保黨章規(guī)定的落實，對那些不按照黨章規(guī)定換屆選舉的黨組織直接責任人或相關領導人員實行懲戒。對不能落實的黨章條文，要么修改黨章，取消這方面的規(guī)定，要么進一步完善制度，增強制度的銜接性，以保證制度條文真正起到規(guī)范黨內(nèi)生活的作用。
三是黨內(nèi)制度缺乏有機銜接。例如，《黨政領導干部選拔任用工作條例》第 66 條雖然也規(guī)定了紀檢機關( 監(jiān)察部門) 對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查，但卻沒有受理舉報、申訴的職責，“受理有關干部選拔任用工作的舉報、申訴”的是黨委( 黨組) 及其組織( 人事) 部門�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例( 試行) 》第 8 條規(guī)定: “黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關�！北O(jiān)督的重點包括在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關規(guī)定的情況( 第 4 條) 。那么紀委究竟要不要受理干部選拔任用工作中的舉報和申訴呢? 如果紀委不負責受理有關干部選拔任用工作的舉報、申訴，而僅僅由組織人事部門受理，那么紀委就不能很好地盡到黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的職責。
4． 黨內(nèi)民主生活缺乏應有的制度多年來，我黨一直注重強調(diào)干部選拔工作中的民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，無疑，這是十分科學的原則，但是如何依照這些原則去推進干部任用制度改革，還需要制度層面的東西予以保障。民主需要下放權力。1980 年 8 月，_在《黨和國家領導制度改革》的講話中就指出，黨和國家領導_中最大的弊端是權力過分集中。如果這個論斷依然正確，那么我們應該有一部下放權力的制度了。適應形勢的需要黨務公開的制度顯然需要加強，干部任用方面競爭原則的制度性規(guī)定，除了不是剛性時間規(guī)定的公開選拔和系統(tǒng)內(nèi)的競爭上崗制度外，在選舉競爭方面的制度，也需要加強。黨內(nèi)選舉，尤其是差額選舉，必然是帶有競爭性的。要競爭，就要為選舉競爭提供競爭的平臺，比如提供演說的平臺、辯論的平臺、接近黨員和黨代表的平臺等。把競爭選舉用制度固化，就可以防止許多潛規(guī)則的盛行。政治生活中的拉票現(xiàn)象，與這方面的制度缺陷有直接關系。近年來，我國披露了不少縣委書記、市委書記買官賣官的腐敗案件，為什么這個崗位成為腐敗案件的重災區(qū)? 制度缺失應是主要原因。一些地方組織部門有關負責人指出，“由于時間上存在隨意性、對象上存在主觀性、范圍上存在局限性、程序上存在隱蔽性、決策上存在權威性、監(jiān)督上存在軟弱性，縣市委書記在干部選拔任用方面很多并沒有明文規(guī)定，隱形權力多，_裁量權很大。這些沒有拿到桌面上的隱形權力，最容易淪為某些縣市委書記大肆斂財?shù)捻来a�！雹儆弥贫葘h市委書記的權力進行限制和監(jiān)督，不是一個含混不清的理論問題，它要求我們在實踐上真正重視這方面的制度創(chuàng)新，以便對這些隱形的權力進行限制和監(jiān)督。

三、黨的制度建設科學化的基本思路和途徑
推進黨的制度建設科學化，必須總結(jié)黨在制度建設方面的基本經(jīng)驗教訓。黨在制度建設方面取得了很多成功經(jīng)驗。例如，黨的制度建設必須始終服務于黨的基本路線; 必須為規(guī)范執(zhí)政黨的活動、提高執(zhí)政能力服務; 必須著眼于保障黨員的主體地位; 必須 ……（未完，全文共7550字，當前僅顯示2651字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨的制度建設科學化的基本思路和途徑》）