水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)證研究——以松華壩水源區(qū)為例2

水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)證研究——以松華壩水源區(qū)為例2

......續(xù)1

第四章 實(shí)證研究:松華壩水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償

4.1松華壩水源區(qū)概況

4.1.1自然環(huán)境特征
*.1.1.1地理位i松華壩水庫(kù)是昆明市重要的防洪、供水工程，是昆明市主要的優(yōu)質(zhì)飲用水源。
水庫(kù)庫(kù)容2.19億m3蓄水庫(kù)容1.05億}3，多年平均實(shí)現(xiàn)城市供水1.4億Iri3}80松華壩水源保護(hù)區(qū)(篙明縣)位于篙明縣的西部，地處東經(jīng)102.41‘一1030 21，北緯250 25‘--25 0 28’之間。松華壩水源保護(hù)區(qū)總面積約590.3km2，包括了篙明縣和盤龍區(qū)的滇源鎮(zhèn)和阿子營(yíng)鄉(xiāng)以及官渡區(qū)的松華鄉(xiāng)、雙龍、龍泉等7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的325個(gè)自然村，其中水源涵養(yǎng)區(qū)和徑流區(qū)多分布在篙明縣，松華壩水庫(kù)在盤龍區(qū)轄區(qū)內(nèi)，保護(hù)區(qū)區(qū)域圖如圖4-1所示。
水源區(qū)內(nèi)年產(chǎn)水2億多m3，占松華壩水庫(kù)蓄水量的90%和滇池水體年交換量的420/a，是松華壩水源保護(hù)和滇池治理的重點(diǎn)區(qū)域。

4.1.1.2氣候氣象
松華壩水源保護(hù)區(qū)地處低緯高原，屬北亞熱和溫暖氣候。由于該區(qū)東、西、北三面有較高的山體屏障，山地氣候較明顯，暖溫帶、溫帶氣候類型并存.主要?dú)夂蛱卣魇?冬春少雨晴暖千早，夏季多雨溫涼，四季不分明，干濕季明顯.2004年，水源區(qū)平均氣溫14.6℃.最低氣溫1月7.3 C，最高8月20.5 C。全年降雨量933.7mm最大降雨量為7月173.4mm.最小降雨量為4月3.7mm，年平均霜期143d0
4.1.1.3河流水系
松華壩水源保護(hù)區(qū)屬金沙江水系，盤龍江源頭，冷水河、牧羊河及其支流和龍?zhí)稑?gòu)成了水源區(qū)水系的基本形態(tài)。牧羊河和冷水河常年經(jīng)流不息，在si山和獅子山之間匯合后注入松華壩水庫(kù)。松華壩水源區(qū)年平均產(chǎn)水量約2億m3.除區(qū)域內(nèi)自用水外，還向省會(huì)昆明城市年供應(yīng)生產(chǎn)生活用水1.827億m3優(yōu)質(zhì)水。
冷水河發(fā)源于滇源鎮(zhèn)的龍
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25畝，高于尚明縣的平均水平l .04畝，但坡耕地比例高。2004年，高明縣松華壩水源保護(hù)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為:農(nóng)林牧總產(chǎn)值14766萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9723萬(wàn)元，林業(yè)總產(chǎn)值189萬(wàn)元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值4155萬(wàn)元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值6119萬(wàn)元;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入57289萬(wàn)元。
由上述分析可知，水源區(qū)內(nèi)山地面積大，耕地比例低，且受制于水源地保護(hù)的種種限制，使得不能發(fā)展工業(yè)，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值較低。而在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)所占的比例最大，這主要取決于水源區(qū)內(nèi)山地多和人口多集中在冷水河和牧羊河沿線等特點(diǎn)造成的.
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使得水源區(qū)內(nèi)的農(nóng)民收入與青明縣的平均水平相比存在很大的差距。2004年，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的平均人均純收入為1739元，與縣人均純收入2754元相比，低3b.9%.其中:(原)白邑鄉(xiāng)人均純收入2282元，與縣人均純收入相比低17.14%:阿子營(yíng)鄉(xiāng)人均純收入1505元，與縣人均純收入相比低45.35%;(原)大哨鄉(xiāng)人均純收入水平1431元，與縣人均純收入相比低48.04%a
4.1.3研究區(qū)主要問(wèn)題診斷
松華壩水源保護(hù)區(qū)從執(zhí)行退耕還林和《昆明市松華壩水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》等水污染控制措施以后，昆明市自19so年代以后出現(xiàn)的供水不足的矛盾從根本上得到了緩解，昆明市生活用水質(zhì)量得到提高，松華壩庫(kù)區(qū)下游的農(nóng)業(yè)灌溉用水也有了保障。但與此同時(shí)，水源區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列的問(wèn)題.《昆明市松華壩水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》“不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建基礎(chǔ)化工、農(nóng)藥、電鍍、造紙制漿、制革、印染、石棉制品、硫磺、磷肥等有污染的企業(yè)和項(xiàng)目”，限制了水源區(qū)林農(nóng)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和增收致富的路子:“不得在幼林地、封山育林區(qū)和松華壩水庫(kù)正常蓄水線以上204m范圍內(nèi)放牧”，限制了水源區(qū)林農(nóng)的養(yǎng)殖業(yè);“禁止在林地、陡坡和水利安全區(qū)范圍內(nèi)挖沙、取土、炸石”，限制了水源區(qū)林農(nóng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
總之，由于這些規(guī)定對(duì)松華壩水源保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)的方式、強(qiáng)度和頻率進(jìn)行了嚴(yán)格限制，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活影響極大，人們不能隨意地“靠山吃山，靠水吃水，.，不能發(fā)展污染嚴(yán)重的工業(yè)，制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)人們生活普遍貧窮。如表4-2所示，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民年均純收入水平始終低于全市平均水平約30，造成明顯的政策性的收入差距.
近年來(lái)，松華壩水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理難度越來(lái)越大。污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖、餐飲、休閑娛樂(lè)業(yè)都在悄然興起。根本原因，是在水源地居民為保護(hù)水資源做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的犧牲的情況下，并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與當(dāng)?shù)氐穆浜笮纬闪藦?qiáng)烈的對(duì)比，貧窮與社會(huì)的非均衡發(fā)展已經(jīng)成為制約水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染防治與水源地保護(hù)的最大障礙之一。
而城區(qū)的發(fā)展，與水源地居民做出的犧牲是有因果關(guān)系的，水源區(qū)為昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需水資源條件的持續(xù)供給提供了有力的保障，產(chǎn)生了顯著的效益.因此，下游受益的城鎮(zhèn)和社會(huì)，就應(yīng)該出讓部分的受益(受惠)，補(bǔ)償給受嚴(yán)格限制的水源保護(hù)區(qū)的群眾，補(bǔ)償水源區(qū)居住者保護(hù)水源行動(dòng)而失去許多發(fā)展機(jī)遇(機(jī)會(huì)成本)，要讓松華壩的農(nóng)民感到保護(hù)好水源就是他們最好的致富之路，以保障水源區(qū)水污染防治工作和水源保護(hù)工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.2松華壩水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償

4.2.1生態(tài)補(bǔ)償分析及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算
綜上所述，為保障水源保護(hù)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)昆明市水資源的可持續(xù)利用與發(fā)展，必須對(duì)松華壩水源區(qū)的水資源保護(hù)投入和行動(dòng)進(jìn)行必要的生態(tài)補(bǔ)償。
考慮松華壩水源區(qū)的具體情況，考慮從以下兩個(gè)方面進(jìn)行水資源合理調(diào)控的生態(tài)補(bǔ)償:(t}水源保護(hù)林生態(tài)效益補(bǔ)償。根據(jù)水資源價(jià)值的確定，對(duì)松華壩水源區(qū)水源保護(hù)林產(chǎn)生的外部效益不成為水資源價(jià)值的構(gòu)成部分，按照.’受益補(bǔ)償”的原則，受益區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分效益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，以保證昆明市可持續(xù)發(fā)展所需的水資源條件。
<2)上游保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。松華壩水源區(qū)為保證水資源供給，而采取的水污染控制措施及限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，受益區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，即補(bǔ)償松華壩水源區(qū)為保護(hù)水源而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2.1.1水源保護(hù)林生態(tài)效益計(jì)算
根據(jù)2004年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，松華壩水源區(qū)有林地、疏林地和灌木林地的面積共計(jì)3.3萬(wàn)hmz，其中阿子營(yíng)鄉(xiāng)境內(nèi)1.5萬(wàn)hmz.滇源鎮(zhèn)境內(nèi)1.8萬(wàn)hmz.基于
第三章的理論分析，從水源保護(hù)林涵養(yǎng)水源、保持土壤、防洪蓄洪、吸收CO2,釋放Oz等方面計(jì)算松華壩水源保護(hù)林生態(tài)效益。
(1)涵養(yǎng)水源效益據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，1 hm2林地比裸地至少可多儲(chǔ)水500 m3，松華壩共有水源保護(hù)林3.3萬(wàn)hm2，使松華壩水源區(qū)的蓄水能力增加了1650萬(wàn)m3。按照1 m3水的替代價(jià)值0.2元計(jì)算，由公式3-1計(jì)算得到松華壩水源保護(hù)區(qū)水源保護(hù)林年蓄水效益為330萬(wàn)元.
(2)保持土壤效益按試驗(yàn)研究分析計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，水源保護(hù)林防止土壤侵蝕量平均指標(biāo)為335.75 t/(km2.a)，林地防止土壤年侵蝕量與年降水量無(wú)關(guān)。若沒(méi)有水源保護(hù)林，就要修建各種攔截保土工程以防止水土流入水庫(kù)，保持土壤效益可用替代成本法計(jì)算。
按基建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，撼攔截1 m3土壤的工程投資為3.876 9元(按1990年不變價(jià)格)，取土壤密度平均值為2. 5t1 m3 .這樣，根據(jù)公式3一松華壩水源區(qū)水源保護(hù)林保持水土的效益為:3. 8769 (7}I m3) *335.75 { tlkm2)*3.3 * 102 {km2) -2. 5(tlm勺*1r=17(萬(wàn)元)，因此，松華壩水源保護(hù)區(qū)水源保護(hù)林年保持土壤效益為17萬(wàn)元.
(3)防洪蓄洪效益由水源保護(hù)林涵養(yǎng)水源效益部分的計(jì)算可知，水源保護(hù)林使松華壩水源區(qū)的蓄水能力增加了165。萬(wàn)m3，相當(dāng)于1650萬(wàn)襯的防洪蓄洪庫(kù)容。根據(jù)水利部門估算，大型水庫(kù)每立方米庫(kù)容綜合造價(jià)約為0.8^-1. 0元�，F(xiàn)按0. 9元/m3計(jì)算，由公式3一計(jì)算得到松華壩水源保護(hù)林的防洪蓄洪效益約為1485萬(wàn)元。
(4)固碳放氧效益據(jù)研究，我國(guó)森林固定COZ的成本為273. 3刀t，提供仇的成本為369. 7}Llt。按照生物凈積累7.73t/(hm2.a)，由公式3-4計(jì)算松華壩水源保護(hù)林每年固碳放氧的效益為:
7.73叭hm2) *3.3 hm2* (273. 3 +369. 7 ) * 10一萬(wàn)刀t =29073萬(wàn)元

4.2.1.2水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損分析
松華壩水源區(qū)向昆明市提供優(yōu)質(zhì)水源，為昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，也付出了巨大的代價(jià)�！独ッ魇兴扇A壩水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》等條例的執(zhí)行，使水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。本著“水源保護(hù)、受益補(bǔ)償”的原則，受益地區(qū)理應(yīng)對(duì)此給予補(bǔ)償，根據(jù)松華 ……（未完，全文共19988字，當(dāng)前僅顯示3595字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)證研究——以松華壩水源區(qū)為例2》）