水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)證研究——以松華壩水源區(qū)為例1

水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)證研究——以松華壩水源區(qū)為例1

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摘 要

水是生命之源，水源保護(hù)區(qū)作為水資源的產(chǎn)出地，為水資源的穩(wěn)定供給提供了重要保障。然而，當(dāng)前我國(guó)水源保護(hù)區(qū)卻存在種種問(wèn)題。究其原因，是因?yàn)樗幢Ｗo(hù)區(qū)在水資源保護(hù)方面的貢獻(xiàn)沒(méi)有獲得補(bǔ)償。
據(jù)此，論文選擇水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償為研究對(duì)象，從國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展、理論基礎(chǔ)、方法體系及實(shí)證等方面開(kāi)展工作，以期初步建立我國(guó)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制框架.論文主要包括以下幾方面的內(nèi)容:(1)系統(tǒng)分析了國(guó)內(nèi)外水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)施現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì);闡述生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈皖愋�，以及�?shí)施水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x。
(2)深入論述并構(gòu)建了水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚擉w系�？沙掷m(xù)發(fā)展理論、水資源的價(jià)值理論、水資源的準(zhǔn)公共物品性、水資源利用的外部性以及水資源的產(chǎn)權(quán)理論等，構(gòu)成了水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)體系。
C3)論文建立了水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，提出補(bǔ)償機(jī)制框架由補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償措施、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督保障以及實(shí)施程序組成。
<4)論文提出對(duì)水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包括對(duì)水源保護(hù)林的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)保護(hù)區(qū)由于保護(hù)水資源而造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償兩方面，并分別給出了兩種計(jì)算方法�？捎枚鄿�(zhǔn)則_決策模型對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方案進(jìn)行選擇。
(5》以論文構(gòu)建的水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制框架和方法體系為基礎(chǔ)，對(duì)云南松華壩水源區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果確定了松華壩水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償實(shí)施流程、監(jiān)督保障機(jī)制、可能存在的問(wèn)題和對(duì)策。
研究表明，論文所構(gòu)建的水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可行性和可操作性。該機(jī)制的提出和運(yùn)用為水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作、為其它領(lǐng)域補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)研究提供了有益和有效的借鑒。
關(guān)鍵詞:水源保護(hù)區(qū);生態(tài)補(bǔ)償;水資源保護(hù);可持續(xù);松華壩水源區(qū)


第一章 緒 論.1研究背景.1.1研究問(wèn)題的提出水資源短缺和水源保護(hù)區(qū)水是生命之源，是構(gòu)成生態(tài)與環(huán)境的基本要素，也是人類生存與發(fā)展不可替代的自然資源 (夏軍，2005)。早在 1977年聯(lián)合國(guó)就向世界發(fā)出警告:“水不久將成為一項(xiàng)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，石油危機(jī)后的下一個(gè)危機(jī)就是水”。
我國(guó)水資源總量雖居世界前列，但水資源人均占有量不足世界人均水資源占有量的 1/4，且時(shí)空分配不均勻，與人口、耕地的分布不相匹配，開(kāi)發(fā)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求也不相適應(yīng)，水資源的供需矛盾十分突出。隨著人口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，水資源的需求量不斷增加，水環(huán)境狀況不斷惡化，水資源供需矛盾日益突出，將成為21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸 (水利部南京水文水資源研究所， 1999).今后我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將以較快的速度發(fā)展，人口不斷增加和城市化水平逐步提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)對(duì)水的需求量越來(lái)越大，如何使水資源和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證水資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
為確保水資源的持續(xù)供給，《水法》第三十三條規(guī)定 “國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”(中華人民共和國(guó)水法， 2002)。依據(jù)規(guī)定，各大城市均劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū)，以保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全、保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
水源保護(hù)區(qū)作為水資源的產(chǎn)出地，為水資源的穩(wěn)定供給提供了保障，為下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。北京市密云水源保護(hù)
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護(hù)區(qū)的水污染防治、水土保持、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等都需要長(zhǎng)期的投入，僅靠水源保護(hù)區(qū)地方政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，以確保水源保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水源保護(hù)工作順利進(jìn)行，否則會(huì)影響水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也不利于提高水源保護(hù)區(qū)保護(hù)環(huán)境的積極性。只有對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償，解決我國(guó)水源保護(hù)區(qū)目前面臨的問(wèn)題，才能保證水資源的持續(xù)供給，才能正確處理局部犧牲和全局受益的矛盾關(guān)系，才能體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
.1.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴邦愋?2.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?990年代以來(lái)。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，生態(tài)補(bǔ)償(ecologicalcompensation)的概念逐漸進(jìn)入人們的視野。環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償給出了不同的定義，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念.最初生態(tài)補(bǔ)償通常被理解為是生態(tài)與自然環(huán)境加害者支付賠償?shù)拇~，相當(dāng)于污染者付費(fèi)。莊國(guó)泰等將生態(tài)補(bǔ)償定義為“以防止生態(tài)與自然環(huán)境破壞為目的，以從事對(duì)生態(tài)與自然環(huán)境產(chǎn)生或者可以產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)者為對(duì)象，以生態(tài)與自然環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障條件的環(huán)境管理制度”(莊國(guó)泰，1995).
1998年長(zhǎng)江流域洪災(zāi)后隨著森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金在法律上的確立和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步重視，生態(tài)補(bǔ)償又加入了新的內(nèi)涵，生態(tài)補(bǔ)償更多地側(cè)重與對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制.
毛顯強(qiáng)等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為，“生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)對(duì)損害 (或保護(hù))自然資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的土體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的”(毛顯強(qiáng)，2002).
呂忠梅提出，“生態(tài)補(bǔ)償從狹義角度理解就是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償還應(yīng)包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出” (呂忠梅，2003).
沈滿洪等人認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制就是通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的“收益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用;通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這 一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象:激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供:通過(guò)制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度 (沈滿洪，2004).
在國(guó)外，生態(tài)補(bǔ)償被認(rèn)為是生態(tài)恢復(fù)、重建或建設(shè)的代名詞，而生態(tài)補(bǔ)償中的經(jīng)濟(jì)支付僅僅被認(rèn)為是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的一種輔助手段 (CuperusRetal,1999)。與我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償概念更為接近的是 “環(huán)境服務(wù)費(fèi) (paymentforenvironmentalservices,PES)”，是指根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值量向資源管理者支付費(fèi)用，以激發(fā)他們保護(hù)自然資源的積極性。
當(dāng)前，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)日益成為與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的一種公共管理手段。在國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理實(shí)踐中，生態(tài)補(bǔ)償至少具有4個(gè)層面上的含義:(1)對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償，如在 《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的若千意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)[[2001]4號(hào))規(guī)定對(duì)重要生態(tài)用地要求“占一補(bǔ)一”;(2)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念- 利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破環(huán)生態(tài)環(huán)境的行為予以控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本內(nèi)部化 (莊國(guó)泰等，1995);(3)對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于獎(jiǎng)勵(lì)或賠償:(4)對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等，包括重要類型 (如森林)和重要區(qū)域(如西部)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)?(陳金輝，2005).
綜上，生態(tài)補(bǔ)償可以認(rèn)為是從保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)和自然資源、維持生態(tài)系統(tǒng)和自然資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的永續(xù)支持能力出發(fā)，通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)手段，將自然生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，為解決生態(tài)與自然環(huán)境及自然資源在開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)以及保護(hù)、治理和恢復(fù)過(guò)程產(chǎn)生的外部性問(wèn)題而建立起來(lái)的一種管理制度 (康慕誼等，2005).

1.1.2.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋?br>從補(bǔ)償實(shí)施的目的來(lái)看，可分為抑損補(bǔ)償和增益補(bǔ)償 (康慕誼等，2005):(1)抑損補(bǔ)償是一種賠償性的補(bǔ)償方式，是相對(duì)于補(bǔ)償?shù)膶?shí)施者而言的，是指資源有償使用意義上的補(bǔ)償，主要是為了抑制生態(tài)資源過(guò)快受損而設(shè)計(jì)的，帶有被動(dòng)性和彌補(bǔ)傾向。
(2)增益補(bǔ)償是一種激勵(lì)性的補(bǔ)償方式，是相對(duì)于補(bǔ)償?shù)慕邮苷叨缘�，是�?duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)者給予經(jīng)濟(jì) 卜的補(bǔ)貼，以增加其從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性。
在我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑缙�，以抑損補(bǔ)償為主，如污染者付費(fèi)原則。隨著生態(tài)問(wèn)題日益受到關(guān)注，增益補(bǔ)償?shù)睦碚摵驼咭仓饾u成為研究的熱點(diǎn).
從補(bǔ)償實(shí)施的形式來(lái)看，可分為資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償。
(1)資金補(bǔ)償是最為常見(jiàn)的補(bǔ)償實(shí)踐。根據(jù)補(bǔ)償金的來(lái)源和支付形式，又可分為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、征收生態(tài)與自然環(huán)境補(bǔ)償稅 (費(fèi))和專項(xiàng)基金 (萬(wàn)軍等，2005).①財(cái)政轉(zhuǎn)移支付指以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)的均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是指高層政府對(duì)地方政府的財(cái)政資助，以彌補(bǔ)地方財(cái)力不足;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指高層政府為了解決某一問(wèn)題而對(duì)地方政府提供的特定財(cái)政資助。②征收生態(tài)與自然環(huán)境補(bǔ)償稅(費(fèi))是指通過(guò)建立生態(tài)與自然環(huán)境補(bǔ)償稅 (費(fèi))制度，設(shè)立固定的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)資金渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。③專項(xiàng)基金是政府各部門(mén)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾问剑侵竾?guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的行為進(jìn)行資金補(bǔ)貼和技術(shù)扶助，如農(nóng)村新能源建設(shè)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、水土保持補(bǔ)貼和農(nóng)田保護(hù)等。
c2)實(shí)物補(bǔ)償是指補(bǔ)償者運(yùn)用物質(zhì)、勞力和土地等進(jìn)行補(bǔ)償解決受補(bǔ)償者部分的生活要素和生產(chǎn)要素，改善受補(bǔ)償者的生活狀態(tài)。
(3)政策補(bǔ)償是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的權(quán)力和機(jī)會(huì)補(bǔ)償，受補(bǔ)償者在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)，利用制定政策的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇，制定一系列新的政策，促進(jìn)發(fā)展并籌集資金。
C4)智力補(bǔ)償，即補(bǔ)償者開(kāi)展智力服務(wù)，提供無(wú)償技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)提供技術(shù)支持和管理方法，提高受補(bǔ)償者的生產(chǎn)技能和組織管理水平。
此外，從補(bǔ)償發(fā)生的范圍來(lái)看，可分為區(qū)域間的補(bǔ)償和部門(mén)間的補(bǔ)償;從補(bǔ)償時(shí)間來(lái)看，可分為代內(nèi)補(bǔ)償和代際補(bǔ)償。
.1.3水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x首先，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第二十三條規(guī)定“推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)” ; 《水法》第二十條強(qiáng)調(diào) “開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益” (中華人民共和國(guó)水法，2002)。對(duì)水源保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中完善生態(tài)補(bǔ)償政策和開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)決定的積極相應(yīng)，也是對(duì) 《水法》中在強(qiáng)調(diào)的開(kāi)發(fā)水資源時(shí)兼顧上下游利益的堅(jiān)決執(zhí)行，具有重要意義。
其次，水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償能夠籌集大量的資金，用于水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行水源涵養(yǎng)、污染治理、水土保持、生態(tài)林業(yè)建設(shè)等方面的工作，促進(jìn)受損水資源自身水量補(bǔ)給與水體功能的恢復(fù)，保障水資源可持續(xù)利用.這一功能對(duì)于資金短缺的水源保護(hù)區(qū)尤為重要，跨區(qū)域和部門(mén)之間的補(bǔ)償調(diào)整了水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)成本收益的時(shí)空動(dòng)態(tài)關(guān)系和行為主體間的責(zé)任與義務(wù)關(guān)系。補(bǔ)償使水源保護(hù)區(qū)具有正外部性的行為得到回報(bào)和激勵(lì)，既可以保證水源保護(hù)區(qū)水資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又可以保障水源保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而確保水源保護(hù)區(qū)水資源的持續(xù)供給。
再次，水資源是珍貴的自然資源，具有其自身的價(jià)值。人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用水資源時(shí)，也導(dǎo)致了價(jià)值的損失.因此，必須實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段來(lái)規(guī)范人們的行為，以保護(hù)水資源.
最后，實(shí)施水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)水資源、恢復(fù)水資源的一項(xiàng)有效管理手段.由政府出臺(tái)管理辦法，并以稅收、橫向轉(zhuǎn)移支付等形式得到法律的認(rèn)可，以確保生態(tài)補(bǔ)償制度能夠順利實(shí)施。這樣，一方面加強(qiáng)了水資源保護(hù)部門(mén)在水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展水資源保護(hù)的力度，做到有章可循，有據(jù)可查。另一方面也強(qiáng)化了水資源開(kāi)發(fā)部門(mén)和水資源用戶的保護(hù)及節(jié)約意識(shí)，可以抑制由于水資源利用不當(dāng)造成的水資源價(jià)值流失、經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞。

1.2研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)展
生態(tài)補(bǔ)償按其發(fā)展歷程可以分為兩個(gè)階段:從提出到 1990年代初為起步階，主要是理論研究和最初的補(bǔ)償政策的實(shí)踐。1990年代到21世紀(jì)初為第二階，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展階段。
多樣性保護(hù)問(wèn)題的日益嚴(yán)重，得到應(yīng)用和發(fā)展。
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的廣為接受，以及環(huán)境和生物生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾员粡V泛認(rèn)知，生態(tài)補(bǔ)償在多領(lǐng)域段段(1)生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠鸩诫A段生態(tài)補(bǔ)償最早的研究始于19世紀(jì)。早在1920年代，愛(ài)爾蘭政府就開(kāi)始采用分期付款的方式對(duì)私有林進(jìn)行補(bǔ)助。1970年代，美國(guó)馬塞諸州馬薩諸塞大學(xué)的Larson和Mazzars提出了第一個(gè)幫助政府頒發(fā)濕地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償許可證的濕地快速評(píng)價(jià)模型(LarsonJS,1994)。QysteinDalland與1978年針對(duì)挪威自然資源管理中地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的沖突，提出通過(guò)補(bǔ)償來(lái)解決沖突，并闡述了補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則以及實(shí)施過(guò)程中的要求 (QysteinDallandetal，1978)。
歐盟于1980年代起對(duì)由于保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致低收入的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償 (M.D.
Dessylas,1990),隨后美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家設(shè)立起礦區(qū)的補(bǔ)償保證金制度(趙景連等，1991).美國(guó)政府于 1985年設(shè)立了土壤保護(hù)計(jì)劃 (ConservationResevreProgram,CRP)，這是一個(gè)與中國(guó)正在實(shí)施的退耕還林還草工程相似、長(zhǎng)期有政府資助、農(nóng)場(chǎng)主自愿參加的退耕計(jì)劃。
荷蘭政府在1993年修建高速公路時(shí)，引入了生態(tài)補(bǔ)償原理，指出補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱嗽诖笠?guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的決策中，提高對(duì)自然保護(hù)的投入，并彌補(bǔ)這種開(kāi)發(fā)所造成的生態(tài)影響 (RuudCuperusaetal,1996).RuudCuperusa等人1995年在文章中首次使用生態(tài)補(bǔ)償(Ecologicalcompensation)，指出生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，并研究了道路建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法，制定了自然補(bǔ)償計(jì)劃草案(RuudCuperusaetal，1996)。通過(guò)進(jìn)一步的研究實(shí)踐，RuudCuperusa建立T高速公路影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣埽ù_定公路修建對(duì)自然的影響，執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程涉及的種種概念，并指出了應(yīng)研究的問(wèn)題等，例如如何確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估補(bǔ)償合理性 (RuudCuperusaetal，1999).
(2)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展階段這一階段，生態(tài)補(bǔ)償在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用和發(fā)展，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯恳策M(jìn)一步深入.
首先，中國(guó)、歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了森林建設(shè)補(bǔ)償制度(Murrayeta),2001;Ulrichetal,2001;Franketal,2003;Zbindeneta1,2005)。此外，生態(tài)補(bǔ)償制度在環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域也被廣泛應(yīng)用，如運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)解決人和野生動(dòng)物資源保護(hù)的沖突、保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地、保護(hù)濕地資源等等(Zhang,Lietal,2003;LewisIIIetal,2000;Tikkaetal,2003;Mazzantietal,2001;Murrayetal,2001)。
另一方面，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯恳策M(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)原理越來(lái)越多地引入生態(tài)補(bǔ)償，以提高政策制定的科學(xué)性，確保政策實(shí)施效果 (Knokeetal,2005;Cowelletal,2003;Dunfordetat,2004;Kacheleetal,2002)。ScottFarrow從環(huán)境公平性和可持續(xù)發(fā)展的角度豐富了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，并提出可用費(fèi)用一效益方法來(lái)確定補(bǔ)償數(shù)額 (ScottFarrow,1998):lohst等人運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型設(shè)計(jì)生物多樣性保護(hù)的補(bǔ)償方案，以解決多區(qū)域的補(bǔ)償分配和支付問(wèn)題，使補(bǔ)償金在時(shí)間和空間上的配置更為合理、有效(lohstetal,2002):McDaniels運(yùn)用社區(qū)分析評(píng)價(jià)非市場(chǎng)損失并進(jìn)行補(bǔ)償 (McDanielsetal,2005);McCarthy等運(yùn)用回歸分析計(jì)算了林業(yè)和農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制對(duì)私人造林傾向的影響(McCatrhyetal,2003);Herzog等探討7生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果(Herzogetal,2005)。
此外，美國(guó)學(xué)者針對(duì)cPR 項(xiàng)目，進(jìn)行了大量研究 ……（未完，全文共38874字，當(dāng)前僅顯示6992字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)證研究——以松華壩水源區(qū)為例1》）