關(guān)于對(duì)我市事業(yè)編制實(shí)行總量控制的思考

目錄/提綱：……
一、總量控制的迫切性
二、總量控制的可行性
（一）實(shí)行事業(yè)編制總量控制有充分的依據(jù)
（二）實(shí)行事業(yè)編制總量控制有成功的借鑒
三是省內(nèi)的成都、南充已經(jīng)對(duì)事業(yè)編制成功實(shí)行總量控制管理
（三）實(shí)行事業(yè)編制總量控制有內(nèi)在的動(dòng)能
一是很多部門強(qiáng)烈要求增核事業(yè)編制以緩解行政編制不足導(dǎo)致的人員短缺問(wèn)題
三、總量控制的對(duì)策措施
（一）要形成事業(yè)編制總量控制的正確認(rèn)識(shí)
（二）要制定事業(yè)編制總量核定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
（三）要嚴(yán)格事業(yè)編制核定使用的審批程序
（四）要完善事業(yè)編制總量控制的獎(jiǎng)懲機(jī)制
……
關(guān)于對(duì)我市事業(yè)編制實(shí)行總量控制的思考

事業(yè)編制人員是國(guó)家提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)的重要組織者和實(shí)際承擔(dān)者，占財(cái)政供養(yǎng)人員主體。既要充分考慮財(cái)政承受能力，防止事業(yè)編制過(guò)度膨脹，又要努力確保事業(yè)編制數(shù)維持在合理水平，使其作為黨和政府重要執(zhí)政資源的使用效益最大化，是事業(yè)編制管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求和眉山市事業(yè)編制現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為：總量控制是“管住”、“管活”事業(yè)編制的必然選擇。

一、總量控制的迫切性

眉山市事業(yè)編制現(xiàn)狀決定有必要實(shí)行總量控制，以防止事業(yè)編制過(guò)度膨脹。截止2010年底，眉山市各類事業(yè)編制共計(jì)51115名，是全市行政編制的4倍還多。事業(yè)編制在編人員達(dá)46005名，占全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員的80%。51115名事業(yè)編制中，除中小學(xué)教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制以及區(qū)縣部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)共計(jì)28540名事業(yè)由省上統(tǒng)一核定和調(diào)整外，其余22575名事業(yè)編制由市、區(qū)縣自行核
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控制，市（州）、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)編制實(shí)行總量控制。由此可見(jiàn)，中央和省上對(duì)事業(yè)編制總量控制的指導(dǎo)思想和態(tài)度是一貫明確的，機(jī)構(gòu)編制部門并不是無(wú)規(guī)可依，無(wú)章可循。

（二）實(shí)行事業(yè)編制總量控制有成功的借鑒。一是全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政編制數(shù)早已實(shí)行由國(guó)務(wù)院審定，中央編辦審批，省、市、縣逐級(jí)下達(dá)。二是全省中小學(xué)教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制等總量的審定和調(diào)整，也已由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)市（州）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。在此基礎(chǔ)上，省上進(jìn)一步擴(kuò)大了編制總量控制的實(shí)施范圍，對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制和參公編制開(kāi)始實(shí)行備案管理。三是省內(nèi)的成都、南充已經(jīng)對(duì)事業(yè)編制成功實(shí)行總量控制管理�？梢哉f(shuō)，事業(yè)編制總量控制是事業(yè)編制管理的方向。實(shí)踐表明，正因?yàn)閷?shí)行了嚴(yán)格的總量控制，行政編制、中小學(xué)教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制才得以有效控制，避免了無(wú)序增長(zhǎng)、過(guò)度膨脹。

（三）實(shí)行事業(yè)編制總量控制有內(nèi)在的動(dòng)能。在機(jī)構(gòu)編制管理中，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門都有切身體會(huì)，行政編制、中小學(xué)教職工編制、行政執(zhí)法類事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制之所以管得住、管得好，原因在于按中央和省上的要求實(shí)行了嚴(yán)格的總量控制，有規(guī)可循，有章可依。恰恰是對(duì)地方自行核定的事業(yè)編制的管理，由于缺乏統(tǒng)一的核編標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法作為指導(dǎo)，使之成為機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的“軟肋”，面臨著各種各樣的壓力。具體表現(xiàn)為：一是很多部門強(qiáng)烈要求增核事業(yè)編制以緩解行政編制不足導(dǎo)致的人員短缺問(wèn)題。二是有的部門脫離自身需求實(shí)際，盲目照搬、攀比上級(jí)或其他市州、區(qū)縣核編情況伸手向機(jī)構(gòu)編制部門“要編制”。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺乏編制就是財(cái)政的意識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)自身分管工作重要性，有針對(duì)性的要求設(shè)機(jī)構(gòu)、核編制。甚至把事業(yè)單位視為緩解就業(yè)壓力的“緩沖器”，提供就業(yè)崗位的“自留地”，隨意指令機(jī)構(gòu)編制部門核定事業(yè)編制。來(lái)自各方的增編需求和控制事業(yè)編制增長(zhǎng)的雙重壓力，使得基層從事機(jī)構(gòu)編制管理的同志從內(nèi)心迫切希望上級(jí)對(duì)事業(yè)編制實(shí)行總量控制。

三、總量控制的對(duì)策措施

實(shí)踐證明，“一管就死，一放就亂”是機(jī)構(gòu)編制管理需要盡量杜絕的問(wèn)題。事業(yè)編制既要“關(guān)住”，更要“管活”，關(guān)鍵在于總量控制與動(dòng)態(tài)調(diào)整的有機(jī)統(tǒng)一，為此必須從以下四個(gè)方面著力：

（一）要形成事業(yè)編制總量控制的正確認(rèn)識(shí)。事業(yè)編制總量控制，不可避免給各級(jí)各部門核定和使用編制上造成不便，機(jī)構(gòu)編制部門面臨的壓力乃至阻力在所難免。機(jī)構(gòu)編制部門要迎難而上，大膽作為。一方面要在內(nèi)部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突破慣性思維，完善工作機(jī)制，提高辦事效率，確保關(guān)鍵時(shí)刻所必須的事業(yè)編制拿得出、使得上、用得好。另一方面要積極主動(dòng)向黨委、政府和編委匯報(bào)，與部門溝通交流，細(xì)算“經(jīng)濟(jì)賬”，打消各種顧慮�？傊�，要讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)編制總量控制的重要意義，爭(zhēng)取得到各方的理解和支持。

（二）要制定事業(yè)編制總量核定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒行政編制、中小學(xué)教職工編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制核總量核定的做法，在確定各區(qū)縣財(cái)政撥款事業(yè)編制總量時(shí)，由市級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)區(qū)縣地方財(cái)政收入、轄區(qū)人口總數(shù)、地方行政編制數(shù)、轄區(qū)面積四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化計(jì)算，其它因素用于對(duì)總量進(jìn)行微調(diào)，由市級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握和下達(dá)。市級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要按照總量控制、因地制宜、適度發(fā)展、精簡(jiǎn)高效、動(dòng)態(tài)管理的原則，依據(jù)地方事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)因素和指標(biāo)，分年度下達(dá)事業(yè)編制調(diào)整量。在編制總量范圍內(nèi)，機(jī)構(gòu)編制 ……（未完，全文共2954字，當(dāng)前僅顯示1878字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對(duì)我市事業(yè)編制實(shí)行總量控制的思考》）