基層國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部控制的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、內(nèi)部控制的概念
二、基層稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）制度不健全，內(nèi)控體系未形成
（二）認(rèn)識(shí)不到位，內(nèi)控制度推行難
（三）考核不到位，內(nèi)控制度執(zhí)行難
（四）缺乏有效監(jiān)督，內(nèi)控制度落實(shí)難
（五）手段落后，內(nèi)控制度持續(xù)難
三、加強(qiáng)基層稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍
二是強(qiáng)化思想教育、理念引導(dǎo)，營(yíng)造“內(nèi)控”的氛圍
1、完善崗責(zé)制度
2、完善監(jiān)督制度
三是實(shí)行“陽(yáng)光稅收”
3、完善考核制度
（三）優(yōu)化管理手段，抓好落實(shí)
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基層國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部控制的實(shí)踐與思考

“得控則強(qiáng),失控則弱,無(wú)控則亂”，內(nèi)部控制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“內(nèi)控”）作為一種新興的現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，在實(shí)踐中對(duì)提高管理效率起到了重要作用。稅務(wù)部門(mén)亦將加強(qiáng)內(nèi)部控制作為保障收入、加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。在基層推行內(nèi)控過(guò)程中，凸現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，筆者結(jié)合本單位實(shí)踐，就如何解決現(xiàn)階段內(nèi)部控制存在的問(wèn)題，提高行政管理水平作一些探討。
一、內(nèi)部控制的概念
行政單位內(nèi)部控制是政府部門(mén)管理制度的組成部分。它由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制活動(dòng)、信息及其溝通和內(nèi)部控制監(jiān)督等要素組成，并體現(xiàn)為與行政、管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)融為一體的組織管理結(jié)構(gòu)、政策、程序和措施等，是行政單位為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自我約束和規(guī)范的過(guò)程。
稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制是由各級(jí)稅務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門(mén)、工作
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量的標(biāo)準(zhǔn)。而行政單位的考核一直是形同虛設(shè)，“大鍋飯”現(xiàn)象普遍，達(dá)不到對(duì)各項(xiàng)工作的督促檢查效果。我局雖然把內(nèi)控制度的落實(shí)納入了區(qū)局績(jī)效考核，但實(shí)際執(zhí)行中，矛盾多、壓力大，只能適當(dāng)拉拉差距，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔；正面激勵(lì)為主，負(fù)面懲處為輔，難免出現(xiàn)干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。
（四）缺乏有效監(jiān)督，內(nèi)控制度落實(shí)難
外部監(jiān)督對(duì)單位內(nèi)部控制健全性和有效性的監(jiān)督檢查不夠。目前作為行政單位主要外部監(jiān)督力量的財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，大多偏重于對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對(duì)被審計(jì)單位是否建立有效的內(nèi)部控制制度以及有效執(zhí)行加以實(shí)質(zhì)性檢查。缺少有效的外部監(jiān)督，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系完善失去外部推動(dòng)力和約束機(jī)制。
（五）手段落后，內(nèi)控制度持續(xù)難
控管方法不夠細(xì)致，側(cè)重粗放管理，重視結(jié)果，忽視過(guò)程。程序不科學(xué)，缺乏規(guī)范性，_性強(qiáng)，制度化約束不夠，職能科室工作銜接不暢，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，管理漏洞明顯。
　　三、加強(qiáng)基層稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍
一是加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，挖掘文化底蘊(yùn)，提煉核心價(jià)值，培養(yǎng)干部職工正確的價(jià)值觀，提升自身修養(yǎng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，重視集體榮譽(yù)，從而自覺(jué)接受內(nèi)控；二是強(qiáng)化思想教育、理念引導(dǎo)，營(yíng)造“內(nèi)控”的氛圍。深入開(kāi)展各種文化建設(shè)主題活動(dòng)，采用辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽、情景劇等形式，把內(nèi)控理念融入到工作和生活中。三是結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)理論探討和學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家做專(zhuān)題講座，并做好熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控的宣傳工作，把營(yíng)造內(nèi)控氣氛與干部培養(yǎng)、選拔聯(lián)系起來(lái)。
(二)完善制度，健全體系
1.完善崗責(zé)制度。通過(guò)梳理崗責(zé)，從內(nèi)部管理到稅收?qǐng)?zhí)法，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理和排查，建立起無(wú)縫的崗責(zé)體系。明晰各崗位責(zé)任，準(zhǔn)確對(duì)各崗位進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，進(jìn)一步明確各崗位在稅務(wù)行政管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，科學(xué)合理“三定”優(yōu)化隊(duì)伍，因人因事而異，比對(duì)最優(yōu)方案定崗定人定責(zé)。做到凡事橫向到邊，縱向到底，有人抓，有人管，有人督辦，有人輔導(dǎo)。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，成立相應(yīng)督辦組織，明確具體的牽頭人、主辦人、承辦人和各環(huán)節(jié)詳細(xì)的工作職責(zé)，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作主動(dòng)抓，早預(yù)警。
2.完善監(jiān)督制度。一是遵循制度建設(shè)規(guī)律,提高稅收?qǐng)?zhí)法制度建設(shè)質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)行制度中的問(wèn)題,將有益經(jīng)驗(yàn)通過(guò)制度固定下。二是科學(xué)合理制定稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度,使之與稅收征管改革進(jìn)程相適應(yīng),針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定相應(yīng)的監(jiān)督辦法。三是實(shí)行“陽(yáng)光稅收”。凡是國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)事項(xiàng)，堅(jiān)持以公開(kāi)的原則，除涉及國(guó)家秘密和依法應(yīng)受保護(hù)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私外，都按照法律法規(guī)的規(guī)定，利用現(xiàn)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他有效的載體向社會(huì)公開(kāi)，確保行政管理工作流程的公開(kāi)、透明。擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督的廣度和深度。
3.完善考核制度。建立科學(xué)、實(shí)用的績(jī)效考核制度，量化到每一個(gè)崗位；明確激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)職工工作積極性，主動(dòng)參與性。
（三）優(yōu)化管理手段，抓好落實(shí)。
管理手段要優(yōu)化。找準(zhǔn)差距，找準(zhǔn)薄弱，找好對(duì)策，多方位聯(lián)動(dòng)，形成合力。更要依托科技手段，深入研究行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，依托科技手段進(jìn)行規(guī)范管理， ……（未完，全文共2625字，當(dāng)前僅顯示1669字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部控制的實(shí)踐與思考》）