我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

目錄/提綱：……
一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀
二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問題
（一）稅源底數(shù)不易控管
（二）由于政策差異和規(guī)定不明確造成征管難題
（三）缺少有效控管措施
（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞
三、關(guān)于加強(qiáng)民辦教育稅收征管的幾點(diǎn)建議
一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作
二是要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成共管合力
三是實(shí)施分類管理、區(qū)別對待
四是準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，做好征管工作
五是充分發(fā)揮個(gè)人所得稅征管軟件功能，作好多處收入稽核工作，堵塞稅收漏洞
……

　　我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議
　　近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為補(bǔ)充國民教育經(jīng)費(fèi)的不足，國家加大了民辦教育的扶持力度。國務(wù)院制定了《社會力量辦學(xué)條例》，全國人大通過并頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)”的方針，民辦教育得到了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前共有各級各類民辦學(xué)校多所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)萬人。就在各類民辦教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，稅收問題成了一個(gè)不容忽視的問題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問題呢？
　　一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)成立的各級各類民辦學(xué)校共有**所，在校學(xué)生**萬人。其中由教育部門批準(zhǔn)成立的主要以舉辦學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自考助學(xué)為目的的教育機(jī)構(gòu)**所，勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為目的的教育機(jī)構(gòu)**所。從我市地稅部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來看，全市目
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用的，教學(xué)期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證不全（辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證）或根本沒有，這類底數(shù)稅務(wù)部門就更難控管了。
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　　一是由于《民辦教育促進(jìn)法》第條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，沒有對民辦學(xué)校應(yīng)享受那些具體的優(yōu)惠進(jìn)行解釋。因此在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，無論是民辦學(xué)校本身還是教育部門，普遍認(rèn)為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會公益事業(yè)，因此，應(yīng)對民辦教育給予稅收優(yōu)惠，換而言之，就是認(rèn)為民辦教育可以不納稅；二是《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅”，給許多對稅收知識不了解的單位和個(gè)人造成誤解，認(rèn)為學(xué)校提供的教育收入不征收營業(yè)稅。實(shí)際上，這里所指的教育勞務(wù)僅指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級以上人民政府或同級政府的教育行政部門批準(zhǔn)成立，國家承認(rèn)學(xué)歷的各類學(xué)校提供的教育勞務(wù)；三是認(rèn)為民辦學(xué)校同公辦學(xué)校同屬社會公益事業(yè)，公辦學(xué)校不繳納所得稅，民辦學(xué)校也不應(yīng)繳納。實(shí)質(zhì)上企業(yè)所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據(jù)其收入來源來確定的，公辦學(xué)校收入納入財(cái)政專戶，民辦學(xué)校一般不納入財(cái)政專戶所以才有所區(qū)別；四是個(gè)人所得稅有關(guān)政策規(guī)定，對個(gè)人舉辦各類學(xué)校取得的收入，用于改善辦學(xué)條件的不征收個(gè)人所得稅，只對用于個(gè)人消費(fèi)的部分征收。而實(shí)際工作中有很難進(jìn)行區(qū)分；此外民辦學(xué)校設(shè)立形式多樣，有純個(gè)人投資，有機(jī)構(gòu)投資、有機(jī)構(gòu)和自然人共同投資、有自然人聯(lián)合投資等多種，在對其征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅的問題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務(wù)部門在對各類民辦學(xué)校進(jìn)行稅收征管的過程中遇到很大的阻力。
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　　稅務(wù)部門不能參與各類民辦學(xué)校的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，再加上各級教育部門在對待民辦教育稅收問題上，存在保護(hù)主義的思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。此外，絕大部分民辦學(xué)校在收費(fèi)過程中沒有使用稅務(wù)部門監(jiān)制的合法票據(jù)，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)單位的收據(jù)，稅務(wù)部門對其收入情況不易掌握，缺少必要的控管手段。
　　（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞
　　目前，我市各類民辦學(xué)校中共有教師名，其中專職教師，占教師總數(shù)的，主要來源是退休教師和社會招聘；兼職教師名，占教師總數(shù)的，主要來源是各學(xué)校的在職教師。姑且不說民辦學(xué)校個(gè)人所得稅代扣工作的好壞，僅就這些兼職教師來說，都沒有就其多處取得的收入進(jìn)行匯總申報(bào)，必然造成個(gè)人所得稅稅款流失。
　　三、關(guān)于加強(qiáng)民辦教育稅收征管的幾點(diǎn)建議
　　一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作。要采取上門講解，發(fā)放宣傳材料，報(bào)刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對當(dāng)前教育部門和各類民辦學(xué)校在稅收政策理解的偏差問題，重點(diǎn)要放在稅收政策同教育部門有關(guān)規(guī)定的偏差的解釋上，要明確納稅義務(wù)，強(qiáng)調(diào)懲罰措施，徹底打消那種“享受國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策”就是不納稅的錯(cuò)誤思想，提高其納稅的主動(dòng)性和自覺性。
　　二是要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成共管合力。稅務(wù)部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)同教育、勞動(dòng)、民政、物價(jià) ……（未完，全文共3460字，當(dāng)前僅顯示1748字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議》）