關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀
一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)緊張
二是家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，負(fù)擔(dān)加重
三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化
二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義
三、我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之可行性
四、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之必要舉措
……
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時，人口老齡化的問題也日益凸顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國歲以上的老年人已逾，歲以上達(dá)以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中，原創(chuàng)城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響_、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及社會的和諧構(gòu)建。下面，我僅就我市建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度談一點淺顯的看法：
　　一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀
　　一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到****年已達(dá)元。但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進(jìn)
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滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟(jì)生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)寄希望于社會。
　　二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義
　　⒈推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實施計劃生育政策的基本保證。上世紀(jì)年代末期，我國開始推行計劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育胎或胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機。因為一旦進(jìn)入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實生活中，尤其是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進(jìn)入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對晚年的生存后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，強生胎或胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計劃生育政策的順利推行。
　　⒉推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一個內(nèi)容就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，不能不大力縮小城鄉(xiāng)差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉(xiāng)差距，通過取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧補貼、糧食最低保護(hù)價收購、實施鄉(xiāng)村路面硬化工程、增加農(nóng)田水利設(shè)施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。因此，近年來農(nóng)民人均純收入也超常規(guī)地以兩位數(shù)增長，農(nóng)民生活水平確實有了一定提高。但相比于城市居民的生活不僅絕對數(shù)有差距，就是生活水平提高速度的相對數(shù)也有差距，也就是說生活水平差距還在進(jìn)一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障。但在農(nóng)村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)之間尤其是城鄉(xiāng)老年人之間存在著不應(yīng)有的差別。因此實行農(nóng)村老年人生活保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段，是消除城鄉(xiāng)差別的必經(jīng)之途，是建設(shè)現(xiàn)代文明社會的前提條件。
　�、惩菩修r(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的內(nèi)在要求。構(gòu)成農(nóng)村社會矛盾及其產(chǎn)生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養(yǎng)老問題、老年人無人贍養(yǎng)問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農(nóng)村五保戶非農(nóng)業(yè)戶口問題并實行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，對農(nóng)村離任“兩老”（老村支書、老村長）人員解決了生活困難補貼，對農(nóng)村特困家庭實行困難補助，而其中絕大多數(shù)資金又是用于農(nóng)村老年人員，但相對于農(nóng)村老年人這一龐大_來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農(nóng)村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的經(jīng)常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，還給社會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，是現(xiàn)代社會極不和諧的一個音符。如果解決農(nóng)村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。
　　三、我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之可行性
　�、闭呋A(chǔ)。黨的十六大報告指出：“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)從道德層面上升為政策要求，甚至法律規(guī)定，從而成為政府在行政中的一項重大責(zé)任。
　�、采鐣A(chǔ)。隨著近年敬老院工作的發(fā)展，年老以后到敬老院頤養(yǎng)天年已為社會所認(rèn)同，為 ……（未完，全文共3658字，當(dāng)前僅顯示1847字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見》）