建立司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、建立司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要?jiǎng)右蚣敖?jīng)過
二、建立司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要做法
三、建立司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制后的四點(diǎn)成效
一是整合了資源，形成了合力
二是提高了效能，方便了群眾
三是化解了矛盾，優(yōu)化了環(huán)境
四是夯實(shí)了基礎(chǔ)，提升了地位
四、進(jìn)一步完善司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考
一是進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)問題
二是關(guān)于進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制問題
三是關(guān)于進(jìn)一步提高“中心”的調(diào)處能力問題
四是關(guān)于進(jìn)一步整合基層司法行政工作資源和職能問題
……
建立司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐與思考


在新的形勢(shì)下，基層司法行政工作如何更好地圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)特色，進(jìn)而充分發(fā)揮基層司法行政的職能作用。我們認(rèn)為，需要借助外部力量，整合內(nèi)部資源，創(chuàng)新工作方法。為此，我們?cè)谑形�、市政府的重視下，嘗試了在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）。通過抓基礎(chǔ)、建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層司法行政工作的再創(chuàng)新。實(shí)踐證明，建立司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既整合了資源，提升了基層司法行政工作水平，又方便了群眾，有效化解矛盾糾紛，為維護(hù)_作出了積極的貢獻(xiàn)。
一、建立司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要?jiǎng)右蚣敖?jīng)過
多年來，司法行政承擔(dān)著人民調(diào)解職能，基層司法行政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所化解了大量社會(huì)矛盾，為_作出了貢獻(xiàn)。但近年來社會(huì)矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新問題，不僅矛盾數(shù)量增多，而且呈現(xiàn)_化、復(fù)雜化、易激化，許多基層社會(huì)矛盾糾紛光靠司法所一家很難處理。如何構(gòu)筑一個(gè)平臺(tái)，既能借助綜治、信訪等方面的力量，又能提高基層化解人民內(nèi)部矛盾和處置涉法信訪問題的能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，更能整合基層司法行政工作中人民調(diào)解以外的法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等資源，充分發(fā)揮司法行政的職能作用，一直成為我們關(guān)注和探索的問題。
2002年，我
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略895字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
心”工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門從另外部門抽調(diào)有基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志到“中心”任職，形成了綜治、司法、信訪相互結(jié)合的隊(duì)伍。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心有窗口人員310名。
完善設(shè)施，統(tǒng)一窗口服務(wù). 各級(jí)政府對(duì)“中心”建設(shè)非常重視，均撥出�？钣糜凇爸行摹苯ㄔO(shè)，如嘉善縣撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20.9萬(wàn)元，海寧市撥出�？罴s20萬(wàn)元，秀洲區(qū)除了財(cái)政款項(xiàng)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入“中心”建設(shè)總額達(dá)107萬(wàn)元，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制的建設(shè)。現(xiàn)在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“中心”均實(shí)行統(tǒng)一的窗口服務(wù)，辦公用房均達(dá)到了3間以上，既有窗口接待室，又有辦公室、調(diào)解室，檔案室，同時(shí)配備電話機(jī)、傳真機(jī)、電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)備，使“中心”建設(shè)成一個(gè)集綜合治理、信訪接待、矛盾調(diào)處、法律服務(wù)、法制宣傳、法律援助于一體的化解基層矛盾糾紛的綜合服務(wù)窗口。
明確職責(zé)，規(guī)范工作機(jī)制。在設(shè)施人員到位的情況下，逐步總結(jié)完善各項(xiàng)制度，建立了《工作職責(zé)》、《調(diào)處流程》、《值班制度》、《糾紛受理須知》、《接訪條例》、《法律援助》等多項(xiàng)制度，對(duì)“中心”的工作職責(zé)和運(yùn)作流程進(jìn)行明確和規(guī)范，形成了 “五統(tǒng)一”的工作機(jī)制，即統(tǒng)一受理，統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一歸檔。對(duì)各類矛盾糾紛全部由“中心”統(tǒng)一進(jìn)行受理登記，再實(shí)行分類處理�！爸行摹卑凑铡罢l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，對(duì)受理登記的民間糾紛和群眾來訪進(jìn)行分流，對(duì)一般民間糾紛或信訪問題按歸口管理原則交有關(guān)部門或基層組織處理；對(duì)政策法律咨詢類問題進(jìn)行直接解答；對(duì)涉法糾紛和涉法信訪問題，由“中心”和人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處；對(duì)不宜調(diào)解或調(diào)解不成的問題，在加強(qiáng)法制宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟途徑，并積極做好法律服務(wù)工作；對(duì)調(diào)處過程中需要法律援助的當(dāng)事人及時(shí)給予法律援助。
聯(lián)動(dòng)調(diào)處，發(fā)揮整體效能。除群眾上門反映情況外，聯(lián)動(dòng)中心還通過鎮(zhèn)村干部聯(lián)村制度、定期下村現(xiàn)場(chǎng)辦公制度等，及時(shí)掌握一批預(yù)警性信息，把一些當(dāng)場(chǎng)不能解決的糾紛和信訪矛盾，帶到“中心”進(jìn)行研究。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的重點(diǎn)、難點(diǎn)和特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還分別把城建、土管、勞動(dòng)、計(jì)生等部門作為“中心”成員單位，協(xié)助配合化解矛盾糾紛。“中心”每月形成民間糾紛社情動(dòng)態(tài)分析，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告一個(gè)月來的信訪、治安、糾紛的受理調(diào)處情況和近期不安定因素、信訪熱點(diǎn)的預(yù)測(cè)情況。每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位參加的例會(huì)，交流匯報(bào)一個(gè)月來信訪情況和矛盾糾紛調(diào)處情況，對(duì)重點(diǎn)疑難信訪問題，召集相關(guān)部門進(jìn)行集中研究，制定方案，落實(shí)責(zé)任，限期解決。在做好調(diào)處矛盾糾紛的同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)動(dòng)中心還主動(dòng)整合基層司法行政工作的資源，一起做好基層法制宣傳、法律服務(wù)、依法治理、法律援助等工作，較好地發(fā)揮了基層司法行政的職能作用。
三、建立司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制后的四點(diǎn)成效
各地創(chuàng)建“中心”以來，堅(jiān)持“一個(gè)窗口對(duì)外”和“五統(tǒng)一工作機(jī)制”，在“聯(lián)”字上求整合，在“動(dòng)”字上求突破，在“化”字上求實(shí)效，形成了合力，方便了群眾，提高了效率，化解了矛盾，取得了較好的成效。
一是整合了資源，形成了合力。過去綜治、司法、信訪各部門之間聯(lián)系溝通較少，處理各類糾紛矛盾單兵作戰(zhàn)，經(jīng)過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、司法、信訪職能上的融合，網(wǎng)絡(luò)上的組合，力量上的整合，工作上的配合，信息上的匯合，現(xiàn)在工作目標(biāo)一個(gè)，工作任務(wù)結(jié)合在一起考核，部門之間配合的主動(dòng)性增強(qiáng)了，較好地使三個(gè)部門在“中心”有機(jī)地結(jié)合并形成合力，從而達(dá)到了1+1+1>3的功效。如秀城區(qū)東柵街道于2003年8月成立司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，較好地實(shí)行了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭協(xié)調(diào)，信訪接待歸類、司法依法化解，其他分流調(diào)處”的工作機(jī)制，半年多來“中心”已接待來訪60余起，調(diào)處各類糾紛30余件，調(diào)處成功率100%。
二是提高了效能，方便了群眾�！爸行摹背闪⒑螅y(tǒng)一掛牌，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)，集中處理咨詢、信訪、投訴和矛盾糾紛，方便群眾。各“中心”都實(shí)行“辦公無(wú)休日”制度，除每天有不少于2人值班外，雙休日、節(jié)假日都安排2人（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政領(lǐng)導(dǎo)）到“中心”值班和接待。各“中心”建立了比較完善的接訪、調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)觀念。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心對(duì)分流受理的矛盾糾紛和信訪問題定期檢查，并與鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)組織和部門的考核相結(jié)合，對(duì)辦理拖拉或辦理質(zhì)量不高的進(jìn)行督辦，限期辦結(jié)，提高效能。如海鹽縣武原鎮(zhèn)還在5個(gè)偏遠(yuǎn)村和2個(gè)大型企業(yè)設(shè)立接待點(diǎn)，“中心”人員每月10日到各接待點(diǎn)進(jìn)行接待和處理。
三是化解了矛盾，優(yōu)化了環(huán)境。建立“中心”后，由于人員力量得到加強(qiáng)，既有人在“中心”值班，又有人下去督查調(diào)處信訪糾紛問題，對(duì)一些矛盾糾紛，都得到及時(shí)調(diào)處。同時(shí)，提高了矛盾糾紛的調(diào)處能 ……（未完，全文共4977字，當(dāng)前僅顯示2514字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立司法信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐與思考》）