兵團與地方“政區(qū)合一”管理_的比較

兵團與地方“政區(qū)合一”管理_的比較

為加快推進新疆跨越式發(fā)展，實現(xiàn)長治久安的目標，新疆和兵團在經(jīng)濟領(lǐng)域都加大了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，作為實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的平臺，新疆和兵團的經(jīng)濟社會建設(shè)步入了一個新的時期。在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過程中，地方和兵團的管理_有所不同。本調(diào)研報告以阜康市甘河子鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”和石河子總場北泉鎮(zhèn)“場鎮(zhèn)合一”兩種管理_為例，力求通過兩種管理模式的對比，厘清兵團與地方基層“政區(qū)合一”管理_的異同，以促進兵地共同繁榮共同發(fā)展。
一. 阜康市甘河子鎮(zhèn)與阜康市產(chǎn)業(yè)園“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理_
阜康市產(chǎn)業(yè)園成立于2006年，屬于自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積545平方千米，建設(shè)面積139平方千米，是阜康市新型工業(yè)化示范基地。到2011年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入資金9.8億元，水電熱、道路通訊等配套工程逐步完善
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一的一個縣級建制鎮(zhèn)。石總場區(qū)域面積為475.76平方公里，全場耕地面積27.3萬畝，總?cè)丝?.9萬人，是國務(wù)院11個部委確定的全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，石總場和北泉鎮(zhèn)實行“場鎮(zhèn)園合一”的管理_，轄區(qū)內(nèi)擁有一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、一個自治區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和一個石河子市北工業(yè)園區(qū)化工城。在“場鎮(zhèn)園合一”管理_中，實行“一個機構(gòu)”（一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、場鎮(zhèn)園合署辦公），“三塊牌子”（石總場、北泉鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)），場、鎮(zhèn)、園三個建制均為縣團級，形成了共同發(fā)揮作用的良好格局。
建鎮(zhèn)以來，北泉鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，迅速增強和壯大了石總場。場鎮(zhèn)生產(chǎn)總值從1999年的2.9億元，發(fā)展到2011年的21億元；財政收入從2000年的100萬元，增加到2011年的1.73億元，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資55億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的62∶19∶19調(diào)整到2011年的37∶38∶25。石總場在推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中大膽實踐，勇于創(chuàng)新，邁出了堅實的步伐。場鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善、維穩(wěn)能力明顯提高，職工生活水平明顯改善，社會公共服務(wù)顯著提升。
場鎮(zhèn)黨委認為，在“場鎮(zhèn)園合一”實踐中推進以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”建設(shè)，把信息化作為聯(lián)結(jié)“三化”的樞紐，是石總場和北泉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、團場工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合起來，促進富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)一體化進程，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)場鎮(zhèn)全面建成小康社會的步伐。
石總場北泉鎮(zhèn)“場鎮(zhèn)園合一”管理_運行的啟示在于：把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快屯墾戍邊新型團場建設(shè)的最佳結(jié)合點。北泉鎮(zhèn)既是加快石總場城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺，又是新型團場建設(shè)的主要平臺；既是石總場城鎮(zhèn)的配套和補充，又可以發(fā)揮對基層連隊的帶頭作用；既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的載體，又是屯墾戍邊新型團場建設(shè)的基地；既是履行屯墾戍邊的堅強堡壘，又是現(xiàn)代文明的聚集地。
場鎮(zhèn)黨委指出，石總場北泉鎮(zhèn)的實踐證明，“場鎮(zhèn)園合一”管理_有利于從根本上解決團場辦社會的問題，有利于解決兵團團場政府職能缺失的問題，有利于促進兵團特殊管理_與我國社會主義市場經(jīng)濟_接軌，有利于促進兵團場經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是適合兵團團場經(jīng)濟社會發(fā)展的管理模式。
三. 兵團與地方基層“政區(qū)合一”管理_的異同與發(fā)展前景
從阜康市甘河子鎮(zhèn)和石總場北泉鎮(zhèn)的實踐和運行機制來看，在“政區(qū)合一”的總體布局下，兵團與地方在基層_與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理_融合的過程中，既表現(xiàn)出共同的特點，也在_機制方面有著一定的差異，這種異同有其_性的因素，也是制度設(shè)計和管理模式創(chuàng)新的起點。自中央新疆工作座談會召開以來，在內(nèi)地19個省市對口支援新疆和兵團的大背景下，都具有廣闊的發(fā)展前景。
兩種管理_的共同點主要表現(xiàn)在：一是都采用了一個黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層政府與園區(qū)合一的_架構(gòu)，客觀上做到了精簡機構(gòu)、提高效能，同時在機構(gòu)級別設(shè)置上 ……（未完，全文共3310字，當(dāng)前僅顯示1672字，請閱讀下面提示信息。收藏《兵團與地方“政區(qū)合一”管理_的比較》）