關(guān)于寧波市民辦教育綜合改革的匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、我市民辦教育綜合改革的政策設(shè)想
（一）指導(dǎo)思想
（二）四大目標(biāo)
一是鞏固和發(fā)展現(xiàn)有民辦學(xué)校
四是規(guī)范和凈化民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為
（三）總體思路
三是完善民辦教師社會(huì)保障制度
四是加大公共財(cái)政扶持力度
五是探索建立吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的土地、稅收等優(yōu)惠政策
（四）基本方法
（五）對(duì)綜合改革所涉五個(gè)主要問(wèn)題的政策設(shè)想
（六）對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校與營(yíng)利性學(xué)校的分類管理政策體系
（七）實(shí)施步驟
一是由舉辦者自愿申報(bào)非營(yíng)利性幼兒園
二、我市民辦教育綜合改革的推進(jìn)
2、盡快由綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)綜合改革的總方案
4、制定具體工作計(jì)劃
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關(guān)于寧波市民辦教育綜合改革的匯報(bào)

一、我市民辦教育綜合改革的政策設(shè)想
（一）指導(dǎo)思想
以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字發(fā)展方針，以實(shí)現(xiàn)民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以實(shí)施民辦教育分類管理為核心，以扶持與規(guī)范并重為政策主線，努力實(shí)現(xiàn)民辦教育新一輪的跨越發(fā)展，推動(dòng)我市教育現(xiàn)代化和“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）四大目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施民辦教育綜合改革，要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：一是鞏固和發(fā)展現(xiàn)有民辦學(xué)校。通過(guò)樹(shù)強(qiáng)扶優(yōu)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)、特色民辦學(xué)校，滿足社會(huì)對(duì)教育多樣化需求；二是吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域；三是防范和預(yù)警民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展；四是規(guī)范和凈化民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。
（三）總體思路
民辦教育綜合改革以進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展為宗旨，一是建立分類管理機(jī)制：按民辦學(xué)校營(yíng)利或非營(yíng)利的不同性質(zhì)，確定不同的法人屬性，進(jìn)行分類登記，實(shí)施分類管理，研究制定不同的政策體系，解決好民辦教育舉辦者關(guān)注的產(chǎn)權(quán)歸屬和回報(bào)問(wèn)題。由民辦學(xué)校舉辦者自愿確定學(xué)校屬性，充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，辦出水平和特色。二是深化
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不能要求取得回報(bào)。
但是，考慮到舉辦者的實(shí)際利益和民辦教育的可持續(xù)發(fā)展，我們?cè)O(shè)想，由政府通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的方式，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量符合要求的學(xué)校，每年給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。按照學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)規(guī)范等情況，劃定若干獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，不同等級(jí)給予不同金額的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，舉辦者不能提取，只能繼續(xù)用于學(xué)校辦學(xué)。獎(jiǎng)勵(lì)金額可計(jì)入舉辦者累計(jì)出資額。學(xué)校存續(xù)期間，此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)所得免稅，在學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)補(bǔ)稅，直至學(xué)校持續(xù)辦學(xué)時(shí)間超出可擁有全部產(chǎn)權(quán)的規(guī)定年限。
3.民辦學(xué)校出資者是否擁有出資資產(chǎn)及其增值的產(chǎn)權(quán)
非營(yíng)利性學(xué)校存續(xù)期間，學(xué)校擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；辦學(xué)終止時(shí)，出資者擁有累計(jì)出資及滾動(dòng)發(fā)展中的部分增值。并通過(guò)制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)出資者持續(xù)辦學(xué)。我們?cè)O(shè)想，規(guī)定增值中的歸出資者所有比例，與辦學(xué)持續(xù)時(shí)間成正比增加。非營(yíng)利性民辦學(xué)校持續(xù)辦學(xué)滿20年，辦學(xué)終止時(shí)，學(xué)校滾動(dòng)發(fā)展中資產(chǎn)增值的30%歸出資者所有，此后每增加持續(xù)辦學(xué)1個(gè)年份，增加2個(gè)百分比的所有比例。民辦學(xué)校持續(xù)辦學(xué)時(shí)間少于20年的，辦學(xué)終止時(shí)，累計(jì)出資額歸還舉辦者，但是不擁有資產(chǎn)增值額。
4.民辦學(xué)校教師的待遇
我們?cè)O(shè)想盡可能地使民辦教師享有與公辦學(xué)校教師同等待遇。教師參加養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)比例達(dá)到100%；中級(jí)以上職稱教師可參加事業(yè)養(yǎng)老及醫(yī)療，學(xué)校為之承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)；參加事業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療的教師與公辦教師同等退休待遇；專任教師平均工資必須達(dá)到同級(jí)同類公辦學(xué)校教師績(jī)效工資的80%以上；探索建立起公民辦學(xué)校間教師的_流動(dòng)制度。
5.關(guān)于學(xué)生權(quán)利
學(xué)生無(wú)論在非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校就讀，享有與公辦學(xué)校學(xué)生一樣的權(quán)利，義務(wù)教育段的免費(fèi)政策、符合條件的外來(lái)人口子女讀書(shū)政策、中職免學(xué)費(fèi)政策、營(yíng)養(yǎng)餐、貧困生的資助政策等，由財(cái)政予以保障。
（六）對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校與營(yíng)利性學(xué)校的分類管理政策體系
1、非營(yíng)利性學(xué)校，事業(yè)法人，編辦登記，采用事業(yè)會(huì)計(jì)制度，學(xué)校在用地、稅收、水電等方面，可以享受與公辦學(xué)校一樣的政策。
第一，政府加大扶持力度。
(1)實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)額度：獎(jiǎng)勵(lì)額度與學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管和辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)相結(jié)合。按學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)規(guī)范等情況，劃定若干獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，不同等級(jí)給予不同金額的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)限定最高獎(jiǎng)勵(lì)額度。
獎(jiǎng)勵(lì)的使用及提�。好鞔_舉辦者不能提取，只能用于學(xué)校辦學(xué)，可計(jì)入舉辦者累計(jì)出資額。學(xué)校存續(xù)期間，此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)所得免稅，學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，補(bǔ)稅。
(2)普惠補(bǔ)助。
①對(duì)校（園）長(zhǎng)和教師的培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師的培養(yǎng)培訓(xùn)納入與公辦學(xué)校同系列、同要求、同待遇的培訓(xùn)計(jì)劃。
②為具有中級(jí)以上職稱的教師按規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中學(xué)校承擔(dān)部分，由財(cái)政全額承擔(dān)。
③對(duì)學(xué)前三年在園生，按同類公辦幼兒園財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼1/4；義務(wù)段學(xué)校寧波戶籍學(xué)生和滿足條件的非寧波籍學(xué)生，按同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼1/3；對(duì)高中段學(xué)校的寧波戶籍學(xué)生，按同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼1/4。
*績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與普惠補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行教育管理_，由市、縣（區(qū)）財(cái)政分別承擔(dān)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，寧波市級(jí)財(cái)政對(duì)南三縣及“兩免一補(bǔ)”地區(qū)予以扶持。為提高各地扶持民辦教育發(fā)展的積極性，市本級(jí)對(duì)各地的經(jīng)費(fèi)支持與各地對(duì)上述政策的落實(shí)程度掛鉤。對(duì)南三縣及“兩免一補(bǔ)”地區(qū)，本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助最多為70%，各地自己承擔(dān)30%；其它地區(qū)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助最多為30%，各地自己承擔(dān)70%。
對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)助方法，由市教育局與財(cái)政局共同制定實(shí)施方法。
第二，加強(qiáng)規(guī)范管理
①落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。存量學(xué)校確定為非營(yíng)利性學(xué)校的，限期內(nèi)將資產(chǎn)過(guò)戶至學(xué)校名下，新增非營(yíng)利性學(xué)校，設(shè)立后限期內(nèi)將資產(chǎn)過(guò)戶至學(xué)校名下。
②保障教師權(quán)益。學(xué)校專任教師養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)（含事業(yè)與企業(yè)）比例達(dá)到100%；參加事業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)教師與公辦學(xué)校教師同等退休待遇；學(xué)校專任教師平均工資必須達(dá)到同級(jí)同類公辦學(xué)校教師績(jī)效工資80%以上。
③收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。學(xué)校在確定的指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)自主確定并報(bào)教育和物價(jià)部門(mén)備案后執(zhí)行。政府指導(dǎo)價(jià)上限建議為上一年度同級(jí)同類公辦學(xué)校生均事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
④完善資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度。學(xué)校每年度向教育和財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告，接受政府部門(mén)組織實(shí)施的財(cái)政資金使用專項(xiàng)審計(jì)。若當(dāng)?shù)亟逃拓?cái)政部門(mén)要求學(xué)校納入預(yù) ……（未完，全文共4652字，當(dāng)前僅顯示2349字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于寧波市民辦教育綜合改革的匯報(bào)》）