講座：社會(huì)管理創(chuàng)新與法治思維

目錄/提綱：……
一、關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（一）十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新與法治思維的規(guī)定
（二）對社會(huì)管理創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)
二、做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作必須遵循的主要原則
（一）培養(yǎng)法治思維、法治化原則
（二）社會(huì)管理服務(wù)化原則
（三）政府放權(quán)、權(quán)責(zé)一致原則
（四）政府信息公開原則
（五）市場化為導(dǎo)向的原則
（六）社會(huì)協(xié)同、政府誠信原則
三、關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新工作存在的問題與思考
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社會(huì)管理創(chuàng)新與法治思維
王勇
中央黨校政法部憲法行政法教研室主任
大家好，今天給大家講的主題是社會(huì)管理創(chuàng)新與法治思維。社會(huì)管理創(chuàng)新工作最近這幾年在我們國家轟轟烈烈地開展下來了。同時(shí)，運(yùn)用法律方式來管理社會(huì)、培養(yǎng)法治思維又是十八大報(bào)告當(dāng)中第一次明確提出來。所以，社會(huì)管理創(chuàng)新與法治思維問題非常也新意，也非常重要。
圍繞這一問題，我們涉及到三個(gè)大方面的問題：第一，我們談一下對社會(huì)管理創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)；第二，我們談搞好社會(huì)管理創(chuàng)新工作必須遵循的主要原則；第三，我們談?wù)劕F(xiàn)在存在的問題和一些思考。
一、關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（一）十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新與法治思維的規(guī)定
我們先看第一個(gè)大問題，對社會(huì)創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí)。第一個(gè)小問題，我們先看一下，十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新與法治思維的規(guī)定。
首先，十八大報(bào)告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，“法治是_理政的基本方式。”執(zhí)政者要時(shí)刻用法律標(biāo)準(zhǔn)來考量自己的行為。“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力�！边@是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政。
關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新，我們先看創(chuàng)新，十八大報(bào)告提出：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到_理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展�！�
特別提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。”所以，十八大報(bào)告當(dāng)中著重提到了
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出現(xiàn)了一些新情況新問題。
比如前幾年我們說的“郭美美事件”，使我們對社會(huì)組織內(nèi)部的管理開始認(rèn)識(shí)到，這當(dāng)中也涉及到政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，而現(xiàn)在的法制社會(huì)當(dāng)中，就需要用一種法治思維來理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，也要理順這些主體內(nèi)部的管理關(guān)系。
第二個(gè)新情況，我們稱之為信息社會(huì)到來。信息社會(huì)到來使我們的管理面臨著很多的難題，在這里邊我們知道，2010年，我國的網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了4.57億人次，現(xiàn)在這個(gè)人次又在增加，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)34.3%。這是新情況出現(xiàn)了，你采用什么方式去管理呢？任何一個(gè)網(wǎng)民就可以發(fā)表一個(gè)觀點(diǎn)，開一個(gè)微博，發(fā)個(gè)微博、開個(gè)博客，針對這種情況的管理，采用是疏的方式還是堵的方式還是采用什么引導(dǎo)方式，這促使我們?nèi)ニ伎歼@個(gè)問題。
第三個(gè)新情況，是思想觀念的深刻變化。這種思想觀念不僅是在國內(nèi)，國際上也有，比如美國塞繆爾•亨廷頓寫了一本書叫《文明的沖突與世界文明秩序的重建》，這里邊就談到了當(dāng)今世界的沖突更重要的是一種文明的沖突，是一種z-教的沖突，而不是一種_態(tài)上的沖突，發(fā)生變化了。在我國來說，價(jià)值多元化，當(dāng)遇到一件事情出現(xiàn)了，放在20年前、30年前可能很多人異口同聲說這是對的，那個(gè)是錯(cuò)的，但是放在現(xiàn)代社會(huì)里，大家的評斷的標(biāo)準(zhǔn)就多樣化了，甚至有些事情本來是違法的，但是很多人卻意識(shí)不到，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值多元化了，所以這種思想觀念的深刻變化促使我們也要思考對現(xiàn)代社會(huì)怎么去管理。
第四個(gè)新情況叫利益格局深刻調(diào)整，流動(dòng)人口規(guī)模巨大。這種利益格局當(dāng)中，隨著改革開放的發(fā)展，我們允許一部分人先富起，但我們看這種居民的收入差距，1988年的時(shí)候才5倍，而到2007年的時(shí)候，居民的收入差距已經(jīng)達(dá)到了20多倍，這種利益格局的調(diào)整、居民收入差距、_的擴(kuò)大，會(huì)給社會(huì)帶來很多不穩(wěn)定的因素。
再比如農(nóng)村居民的收入，城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，如果放在改革開放之前，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村和城市的收入比基本上是一比二點(diǎn)幾，但是隨著30多年的改革開放的這個(gè)差距不但沒有縮小，反而還擴(kuò)大，簡單地從農(nóng)村居民人均收入和城鎮(zhèn)居民的收入來比來說，比如2009年農(nóng)村的居民收入是5153元，城鎮(zhèn)是17175元，這個(gè)比是達(dá)到了一比三點(diǎn)幾，這個(gè)收入不但沒有縮小，反而擴(kuò)大了。這也增加了社會(huì)的一個(gè)不穩(wěn)定因素。包括流動(dòng)人口，我們有兩億次人的流動(dòng)人口的規(guī)模，如何管理？！
第五個(gè)新情況，我們稱之為市場經(jīng)濟(jì)初步形成，但傳統(tǒng)的管理手段一直沿用著簡單粗暴的手段。這里邊事情很多，比如這張圖當(dāng)中自2005年江蘇興化周莊鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員與賣蔬菜的農(nóng)夫發(fā)生爭執(zhí)，打在一起。執(zhí)法人員就一腳踢在56歲的林紅英的腹部，結(jié)果這一腳造成肝血管、脾臟破裂，搶救無效死亡，這種情況很多，管理簡單粗暴。因而我們現(xiàn)在要提倡法治思維、法治方式。
第六個(gè)新情況，對外開放深入發(fā)展。隨著這幾十年的開放，單獨(dú)地從經(jīng)濟(jì)上來說，有很多的數(shù)字可以說明，我們要人的管理上來說，以前在我國的這種外國人常住的沒有這么多，現(xiàn)在常住在中國的外國人每年大概在50多萬，并且以各種原因到中國來進(jìn)行旅游、考察，各國的外國人的每年數(shù)字達(dá)到了接近5000萬。當(dāng)然每年以各種原因到國外去的中國人的數(shù)字恰恰也在5000萬左右，那么多的外國人到中國來，他們也要生活，我們需要進(jìn)行管理，他們到我們這兒來有可能做生意，也可能帶有其他方面的目的，如何管理？這方面也需要我們創(chuàng)新思維。
第七個(gè)新情況，就是我們所說的_性事件頻繁爆發(fā)。這個(gè)圖表是貴州甕安縣，公安局大樓前停放被燒毀的警車，_性事件一旦爆發(fā)，往往官民之間的對抗性都非常強(qiáng)，帶有許多暴力性事件，如何防止這樣的事情的發(fā)生，一旦發(fā)生以后，我們采用什么方式去處理、去管理？還是我們所說的法治方式。法治方式的前提全要有一種法治思維。這幾種新情況新問題，當(dāng)然還有很多其他的新情況新問題，這說明大的客觀環(huán)境的變化，社會(huì)當(dāng)中的很多小的環(huán)境也在發(fā)生變化，因而我們必須創(chuàng)新社會(huì)管理、與時(shí)俱進(jìn)。而十八大報(bào)告當(dāng)中也專門提出要?jiǎng)?chuàng)新，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，我們剛才談到，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，這是我們講的新情況，這些問題促使我們深刻地理解為什么我們要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，為什么要用一種法治的思維和方式與社會(huì)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起。
第三個(gè)，我們要明確認(rèn)識(shí)我們進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容是什么？簡單地理解社會(huì)管理創(chuàng)新的能夠包含觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新三個(gè)層次的內(nèi)容。首先是觀念，我們剛才講的，實(shí)際上促進(jìn)我們的觀念創(chuàng)新，讓我們意識(shí)到居安思危，不創(chuàng)新社會(huì)就不夠穩(wěn)定，不創(chuàng)新_性事件就會(huì)爆發(fā)很多，不創(chuàng)新我們的社會(huì)管理就停滯不前。有觀念創(chuàng)新才會(huì)有制度層面，而制度層面的創(chuàng)新很多情況下成熟的做法可以納入到法律的范疇當(dāng)中去，進(jìn)行法治化。還有一個(gè)技術(shù)層面的，技術(shù)層面的都是一種方式方法方面的創(chuàng)新，誰來創(chuàng)新？創(chuàng)新主體非常多。
我國當(dāng)前的社會(huì)管理格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。所以這里邊的主體包括了政府、社會(huì)組織，甚至包括公民個(gè)人，但社會(huì)與政府負(fù)責(zé)，主要的主體還是政府。
所以從政府的層面來說，它的社會(huì)管理創(chuàng)新要體現(xiàn)在這些內(nèi)容上，一是政府自身的管理創(chuàng)新，這涉及到政府內(nèi)部自身的權(quán)力理順，比如，你這個(gè)政府主體合法不合法的存在，職權(quán)合法不合法？你內(nèi)部的關(guān)系合法不合法？所以要自身的理順，包括層級存在合理不合理。自身的管理創(chuàng)新以后。
第二個(gè)內(nèi)容是政府對社會(huì)管理過程的創(chuàng)新。自身理順了以后，我作為一個(gè)政府主體對外行使權(quán)力，對外行使權(quán)力的過程是不是還是按照原先的老思維、老辦法呢 ……（未完，全文共12389字，當(dāng)前僅顯示2947字，請閱讀下面提示信息。收藏《講座：社會(huì)管理創(chuàng)新與法治思維》）