論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究

目 錄
摘 要 ......................... I
Abstract.......................... II
第 1 章
緒 論 .............................1
1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題提出的時代背景................................1

1.1.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成及對城鄉(xiāng)就業(yè)的負(fù)面影響……………………1

1.1.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸松動及民工潮的興起 ……………………… 2

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的提出及其理論和現(xiàn)實(shí)意義 …………………………2

1.2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的提出..................................2

1.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究的理論意義 ……………………………….3

1.2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究的現(xiàn)實(shí)意義 ………………………………..3
第2章 改革開放以來我國城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)狀…………………………………4
2.1 城鄉(xiāng)分割的就業(yè)_的松動（1978—1991 年） ......................................5

2.2民工潮對城鄉(xiāng)二元_的持續(xù)沖擊（1992至今）………………………..5

2.3民工潮對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大影響 ……………………………….6
第3章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)亟需解決的難點(diǎn)問題………………………………………..7
3.1無形的壁壘：思想觀念問題………………………………………………..8

3.1.1“重城輕農(nóng)”的思維慣性………………………………………………8

3.1.2“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)惰性………………………………………………8

3.1.3“身份歧視”的社會心理………………………………………………9

3.2政策的枷鎖：配套制度改革問題…………………………………………..9

3.2.1城鄉(xiāng)分割的戶籍制度 ………………………………………………..9

3.2.2依附在戶籍之上的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等制度…………………10

3.3技能的瓶頸：農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題……………………………………….12

3.3.1農(nóng)村勞動力學(xué)歷素質(zhì)結(jié)構(gòu) …………………………………………12

3.3.2技能素質(zhì)低的原因分析 ……………………………………………12

3.4_的_：農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題………………………………………13

3.4.1勞動時間長，勞動強(qiáng)度大，環(huán)境條件差，工資待遇低………………13

3.4.2勞動合同簽訂率低 ………………………………………
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促進(jìn)農(nóng)村勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，是各級黨委政府必須面對的一個重大現(xiàn)實(shí)課題。
本文通過大量事實(shí)說明，過去我們長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的巨大落差，而且造成了與此相關(guān)的一系列管理_和運(yùn)行機(jī)制的封閉性和保守性，對我國經(jīng)濟(jì)社會的健康有序可持續(xù)發(fā)展形成了_機(jī)制障礙，亟待順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史潮流進(jìn)行更新和調(diào)整。本文論述的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不是單純指農(nóng)民進(jìn)城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純指城市規(guī)模擴(kuò)張，而是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本性顛覆，重在制度創(chuàng)新。本文在梳理研究改革開放以來城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，對影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的思想觀念、配套制度、技能素質(zhì)、權(quán)益維護(hù)、社會保障、管理服務(wù)等六大制約因素進(jìn)行了深入剖析，結(jié)合落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一攬子對策建議，對于打破城鄉(xiāng)二元分割，促進(jìn)勞動力這一生產(chǎn)力中最活躍因素的不斷解放，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力具有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)就業(yè)；統(tǒng)籌；研究
第1章 緒 論
1.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題提出的時代背景
改革開放以來，一場從鄉(xiāng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會領(lǐng)域的巨大變革席卷整個中國。特別是從20世紀(jì)90年代初期中共第十四次全國代表大會提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)開始，中國經(jīng)濟(jì)開始步入迅猛發(fā)展的快車道。正如_同志在黨的十七大報告中所講“新時期最顯著的成就是快速發(fā)展”[1]，在長達(dá)十幾年的時間內(nèi)中國創(chuàng)造出了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%的經(jīng)濟(jì)奇跡，同時也引發(fā)了世界史上規(guī)模空前、波瀾壯闊的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在這一前所未有的社會結(jié)構(gòu)變遷中，最為引人矚目的無疑是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的悄然轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷消解，為我們統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村的就業(yè)問題提供了一種現(xiàn)實(shí)可能。如何因勢利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的良性互動，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，成為當(dāng)前中國必須面對和解決的重大社會政策問題。

1.1.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成及對城鄉(xiāng)就業(yè)的負(fù)面影響
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的經(jīng)濟(jì)社會政策，通過戶籍管理以及附加在戶籍上的各種身份限制、福利政策，形成了具有中國特色的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這一城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)肇始于1958年1月全國人大常委會第91次會議討論通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第10條第2款對農(nóng)村人口進(jìn)入城市做出了帶有約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)�！盵2]這一規(guī)定標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成，從此農(nóng)民被人為的限制在農(nóng)村，形成了長達(dá)數(shù)十年的城鄉(xiāng)二元社會。在這一二元社會結(jié)構(gòu)下，形成了事實(shí)上的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會分割。如在就業(yè)制度方面，國家只負(fù)責(zé)城市非農(nóng)業(yè)人口在城市的就業(yè)安置，不允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市尋找職業(yè)。甚至規(guī)定城市“各單位一律不得私自從農(nóng)村中招工和私自錄用盲目流入城市的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)社和農(nóng)村中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體也不得私自介紹農(nóng)民到城市和工礦區(qū)找工作”。
甚至規(guī)定“招用臨時工必須盡量在當(dāng)?shù)爻鞘兄姓杏�，不足的時候，才可以從農(nóng)村中招用。”，同時在在戶口管理、糧油供應(yīng)、社會保障等方面實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)別對待的政策。
[3]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，一方面，限制了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的合理流動，使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)長期分割，造成了越來越嚴(yán)重的兩極分化，造成了社會的不和諧；另一方面，由于對人這一生產(chǎn)力中最活躍要素的人為禁錮，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和動力減弱乃至流失，使我國經(jīng)濟(jì)在長達(dá)二十多年里發(fā)展緩慢乃至停滯，影響了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

1.1.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的的逐漸松動及民工潮的興起
改革開放后，維系城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)所必備的4個條件已經(jīng)發(fā)生了重要變化，其中人民公社制度在20世紀(jì)80年代初為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所瓦解，于1983年宣告終止；農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購政策在80年代后期被廢止，1993年城市居民的糧本、糧票也被取消，城市糧油供應(yīng)制度壽終正寢；剩下的戶口管理制度、城市勞動就業(yè)和社會保障制度也正在逐步改革之中。自從1985年實(shí)施居民身份證制度之后，戶口管理本身對于社會流動的約束已經(jīng)大大減弱。從上世紀(jì)八十年代中期開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革的推進(jìn)，中國農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，即使“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也容不下這么多人。1985年，國務(wù)院提出允許農(nóng)民進(jìn)城開店、設(shè)坊、興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)政策，打破對農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的限制。
[4]地域流動的閘門驟然開啟，民工潮迅速興起，到1989年，全國外出務(wù)工人員已達(dá)3000多萬人，很多地方開始有組織、成規(guī)模地向外輸送勞動力。

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的提出及其理論和現(xiàn)實(shí)意義

1.2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的提出
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度的顛覆，是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的一種主動應(yīng)對。主要目的是，打破過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下用行政手段將勞動力人為地分割成城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力，以及本地勞動力和外來勞動力的就業(yè)管理_，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求讓所有勞動力都能夠自主地?fù)衤殬I(yè)和工作地點(diǎn)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和行業(yè)間合理流動，實(shí)現(xiàn)勞動力的公平就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，并且把城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個有機(jī)的整體來看待，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，適應(yīng)和促進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動和整體健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對傳統(tǒng)二元就業(yè)制度的變革，是新時期就業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究的理論意義
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是進(jìn)一步深化改革的一種制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不是單純的農(nóng)民進(jìn)城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純的城市規(guī)模擴(kuò)張，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變革，是一種制度創(chuàng)新。過去我們長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的差距很大，而且造成了與此相關(guān)的一系列管理_和運(yùn)行機(jī)制等，都有待更新和調(diào)整。

1.2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究的現(xiàn)實(shí)意義

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個統(tǒng)籌”的要求，排在第一位的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
城鄉(xiāng)關(guān)系始終是影響我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，其中最重要的是要做好人的工作。發(fā)展最終要靠勞動力這個最活躍的生產(chǎn)要素。而要發(fā)展就必須充分地調(diào)動起人的積極性和創(chuàng)造性，使人這個最活躍的生產(chǎn)要素得到合理的配置。
現(xiàn)實(shí)中的問題是城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場人為地限制了勞動力的_流動，使農(nóng)村的剩余勞動力得不到合理轉(zhuǎn)移，不能與生產(chǎn)資料有效結(jié)合，因而轉(zhuǎn)化不成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，限制了發(fā)展。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要做的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間人的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的勞動就業(yè)。

第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的一個重要切入點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會一定要做到人與人之間能夠和諧相處，這是和諧社會的基礎(chǔ)。人與人之間能否和諧相處，固然有很多因素在起作用，但就一個社會的整體而言，_則是最為關(guān)鍵的因素。以衡量_的基尼系數(shù)來看，目前我國城鄉(xiāng)各自作為兩個單獨(dú)的部分其差距本身并不是很大，但是把城鄉(xiāng)綜合在一起就達(dá)到0.46,這說明主要是城鄉(xiāng)差距造成了基尼系數(shù)的擴(kuò)大。因此，就全國整體而言縮小_最主要的是要縮小城鄉(xiāng)差距。要縮小城鄉(xiāng)差距只有通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，使農(nóng)村富余勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生活環(huán)境，提高內(nèi)在素質(zhì)。為了加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，很顯然必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策。

第三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和政策限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機(jī)制，使城鄉(xiāng)共同增強(qiáng)發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，共同分享發(fā)展成果。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來，更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對立起來，而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系的重要紐帶就是要實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。

第四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必然要求。長期城鄉(xiāng)勞動力的分割，一方面將會限制農(nóng)村勞動力的積極性和創(chuàng)造性。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)村勞動力不能及時轉(zhuǎn)移，影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。另一方面，城鎮(zhèn)中短缺的勞動力得不到及時補(bǔ)充，也會影響到城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)初期，如買房、子女上學(xué)等城市費(fèi)用較低，可以給城市建設(shè)降低成本。因此，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，讓城鄉(xiāng)勞動力在城鄉(xiāng)之間按照勞動力市場的導(dǎo)向正常_流動，是城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
第2章 改革開放以來我國城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)狀改革開放前，我國長期實(shí)施的是以經(jīng)濟(jì)高速增長為主要目標(biāo)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，政府借助行政力量，集中使用資源，優(yōu)先支持以重工業(yè)為中心的工業(yè)發(fā)展，以加速工業(yè)化進(jìn)程。與此相適應(yīng)，政府逐漸建立了一套城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會管理_，主要包括工農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷統(tǒng)購制度、人民公社制度和戶籍制度。與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業(yè)、福利_等，從_、政策和各項(xiàng)管理制度上限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，這套_對于保證工業(yè)化的推進(jìn)起到了一定的促進(jìn)作用。改革開放以來，而對著不斷加速的市場化進(jìn)程所帶來的巨大沖擊，政府對傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)管理_進(jìn)行不斷的調(diào)整，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動頻率和規(guī)模不斷加大，形成了世界歷史上_的涉及上億人口的龐大“民工潮”。

2.1城鄉(xiāng)分割的就業(yè)_的松動（1978—1991年）
黨的十一屆三中全會以后，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改 ……（未完，全文共28911字，當(dāng)前僅顯示5200字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題研究》）