論文：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問(wèn)題研究*

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問(wèn)題研究*

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成內(nèi)容。從狹義的角度來(lái)看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是本地勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌;從廣義的角度來(lái)看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放,即通常所說(shuō)的本地勞動(dòng)力與外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的本質(zhì)是一種機(jī)制,是勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間有序流動(dòng)和保證勞動(dòng)力有效交易的一系列機(jī)制。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為題來(lái)探討關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度基礎(chǔ)、約束條件、機(jī)制的建立,以及相應(yīng)的政策建議。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè))))建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)
從理論上看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的一個(gè)重要內(nèi)容,是對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下城鄉(xiāng)就業(yè)理論的摒棄。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下,勞動(dòng)力從制度上被分為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力、本地勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行的是不同的就業(yè)政策和社會(huì)保障政策。沒(méi)有政府的允許,農(nóng)村勞動(dòng)力不能在城市中_地尋找就業(yè)崗位,也不能夠跨區(qū)域?qū)ふ揖蜆I(yè)崗位。政府在就業(yè)管理上實(shí)行的是/統(tǒng)包統(tǒng)配0的管理模式。不管是城市勞動(dòng)力,還是農(nóng)村勞動(dòng)力,都沒(méi)有選擇工作地點(diǎn)和選擇職業(yè)的_。政府是勞動(dòng)力資源的實(shí)際支配者和擁有者。
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險(xiǎn)_,建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)新_,以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。º城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的方式之一。以往城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力資源配置方式,使農(nóng)村中高素質(zhì)、高生產(chǎn)率的勞動(dòng)力得不到有效利用,而城鎮(zhèn)中低素質(zhì)、低效率的勞動(dòng)力卻得到政府的保護(hù),降低了勞動(dòng)力要素與其它生產(chǎn)要素的配置效率,不利于人力資本的使用。»城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)可以使城鄉(xiāng)居民_擇業(yè)和_選擇工作地點(diǎn),可以體現(xiàn)保障方面的公平,可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)_選擇勞動(dòng)力,這顯然是一種社會(huì)進(jìn)步。分割的城鄉(xiāng)就業(yè)管理是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力實(shí)行經(jīng)濟(jì)和制度等方面的歧視,約束了農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)_、選擇工作地點(diǎn)_、享受應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利,也約束了企業(yè)_選擇勞動(dòng)力的權(quán)利,這在一定程度上剝奪了農(nóng)村勞動(dòng)力和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)_。因此,如何構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大市場(chǎng),促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)體系的完善,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問(wèn)題既是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,同時(shí)又是一個(gè)理論問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,即突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)和保障制度,為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和區(qū)域間生產(chǎn)要素的重新組合創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的直接目的在于幾個(gè)方面:一是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)造一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境,制定平等的就業(yè)政策,并為農(nóng)村生產(chǎn)要素重新配置帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。
二是通過(guò)就業(yè)政策和社會(huì)保障政策改革為農(nóng)村勞動(dòng)力向中小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移解決后顧之憂。三是為勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的流動(dòng)提供理論和政策的支持和指導(dǎo)。四是盡快建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)管理_,建立起競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)。五是通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步降低企業(yè)的人工成本,增加企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)踐和政策,早在1991年1月,勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心就提出了進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理的精神¹。1993年十四屆三中全會(huì)上通過(guò)的5中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_若干問(wèn)題的決定6中明確指出要建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)這個(gè)精神,勞動(dòng)部提出要在/九五0期末基本形成現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的雛形,消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的身份差別º。2000年8月國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)出5關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知6,要求有條件的地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn),探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的途徑,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的真正融合,取得經(jīng)驗(yàn)后再向全國(guó)其它地區(qū)推廣。但是,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,有許多因素制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的約束
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)涉及面廣,既包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_的改革,又有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)_改革的問(wèn)題,甚至涉及到社會(huì)和政治領(lǐng)域內(nèi)的一些深層次問(wèn)題。我國(guó)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)管理_,尤其是國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力的利益將會(huì)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的過(guò)程中受到挑戰(zhàn)。要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),必須首先弄清影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一些制約因素。從整體來(lái)看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)受到4個(gè)方面的約束:
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的約束。我國(guó)東、中、西三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非均衡的特點(diǎn),東部地
區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),工資收入水平較高,就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多;而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá),國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分較大,勞動(dòng)力的工資收入較低,就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少。在人們追逐利益目標(biāo)的驅(qū)使下,中西部地區(qū)的勞動(dòng)力將會(huì)向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),流動(dòng)的結(jié)果可能是在滿足東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的同時(shí)會(huì)對(duì)東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力,可能會(huì)帶來(lái)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題。
因此,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就需要考慮在我國(guó)普通勞動(dòng)力過(guò)剩的條件下,勞動(dòng)力在區(qū)域間的流動(dòng)給輸入和輸出地區(qū)造成的影響,應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序輸入和輸出,減少給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)造成的不利影響,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

2.人力資本約束。從已有的研究成果來(lái)看,人力資本的差異是形成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的重
要因素(葛蘇勤,2000),也是影響勞動(dòng)力流動(dòng)能力的關(guān)鍵因素(錢雪亞,張小蒂,2000)。由于人力投資政策向城鎮(zhèn)傾斜,城鎮(zhèn)勞動(dòng)力能夠享有的培訓(xùn)體系和基礎(chǔ)教育體系較為發(fā)達(dá),而農(nóng)村則較為缺乏基礎(chǔ)教育和 ……（未完，全文共8114字，當(dāng)前僅顯示2216字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)問(wèn)題研究*》）