論文：試談清朝治理東蒙古的政策和措施

論文：試談清朝治理東蒙古的政策和措施


東蒙古地區(qū)是清朝的重要戰(zhàn)略要地，不僅體現(xiàn)在其地理位置處于蒙古高原和中原的結(jié)合部，西南近政治中心京師重地，東南臨滿洲龍興之地，地勢高亢，北連大漠，南壓區(qū)宇，自然條件優(yōu)越；同時清廷對其實(shí)行了一系列卓有成效的政策，如滿蒙聯(lián)姻、會盟制度、劃分牧地、利用z-教、編置旗分、行政立法等。本文擬就對清朝治理東蒙古地區(qū)的政策和措施這一層面來探討清朝的治邊政策，以期有裨于清代北部邊疆史的研究。
一、東蒙古地區(qū)在清代的戰(zhàn)略地位及滿蒙聯(lián)盟政策的肇建
順治年間，大體沿明代遼東邊墻（個別地段有所盈縮），開始修筑“柳條邊”，其西段從威遠(yuǎn)堡西南行直至三海關(guān)附近的長城。該段柳條邊和吉林“新邊”（從威遠(yuǎn)堡向東北展筑至松花江東吉林烏拉北的法特）的西部及北部的遼闊地域?yàn)槊晒诺挠文羺^(qū)。清入關(guān)以前，蒙古各部相繼歸附。清朝在此實(shí)行軍政合一同時又是基層社會組織的盟旗制度。其中昭烏達(dá)盟、卓索圖盟、哲里木盟，由于毗連東北，被稱為東蒙古。東蒙古地域范圍有很大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為東蒙古即東三盟（昭盟、卓索圖盟、哲盟）。 日本學(xué)者箭內(nèi)亙認(rèn)為東蒙古范圍應(yīng)
包括哲里木盟，昭烏達(dá)盟，卓索圖盟、錫林郭勒盟東四盟及察哈爾部及外蒙古之車臣、土謝圖二部。 本文傾向于前一種理解�，F(xiàn)據(jù)《清史稿》，把東蒙古游牧區(qū)所在整理如下。
昭烏達(dá)盟為敖漢、奈曼、巴林、扎嚕特、阿嚕科爾沁、翁牛特、克什克騰、喀爾喀左翼諸部游牧所在。后金天聰?shù)角蹇滴跄觊g，陸續(xù)把來歸
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際，是蒙古族社會由暫時的獨(dú)立、分散狀態(tài)逐漸統(tǒng)一并融入清朝政治結(jié)構(gòu)中的重要轉(zhuǎn)折時期。清代，蒙古社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生了巨變，完成了社會轉(zhuǎn)型，而所有這些變化，均可以歸因于清朝對蒙政策和措施的制定和實(shí)施。所以，探討清朝治理東蒙古這一特殊的蒙古區(qū)域社會的政策和措施對理解清代的邊疆政策、民族政策就顯得有意義。清朝治理東蒙古的政策和措施是一個歷史的過程，最后形成了一系列成功的治蒙政策，如滿蒙聯(lián)姻、會盟制度、劃分牧地、利用z-教、編置旗分、行政立法等。我們知道一項(xiàng)政策、一種制度有其歷史的連貫性的。為了把問題說清楚，我們把時間斷限上溯到后金時期；又因東蒙古與漠南蒙古在地緣與族源上的相近，有時這兩個概念作模糊使用。
1． 政治聯(lián)姻與鞏固聯(lián)盟
東蒙古地區(qū)，是多民族聚居的區(qū)域社會。漢、蒙、女真（滿族）等族，雜居相處，相互往來，經(jīng)濟(jì)、文化各方面的交往相當(dāng)密切，這種歷史形成的社會軟環(huán)境，應(yīng)該說有利于清代各項(xiàng)民族邊疆政策的制定和執(zhí)行。明朝前兩百年中，遼東地區(qū)處于明與蒙古爭雄的局面，但到明末，中國社會進(jìn)入到一個變化最深刻的時期。大明王朝僵而未亡，金后（清）興而未定，雙方都在尋找對于擺脫現(xiàn)狀具有轉(zhuǎn)折性的外在因素。這樣蒙古_的傾向?qū)﹄p方的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，也是金后（清）政治聯(lián)姻政策出臺的深刻歷史原因。
政治聯(lián)姻，在各民族間是司空見慣的，但在非常時期會起到關(guān)鍵作用，在清代被奉行為基本國策。這種聯(lián)姻往往是中央王朝對周邊民族的關(guān)系為主要的，但期間不乏有少數(shù)民族主動請求聯(lián)姻結(jié)盟的。清朝和東蒙古的政治聯(lián)姻的政策肇始于后金時期�！懊晒艊鷩Ｌ刎惱甄娔垡耘奚献迂惱沾啤跻�，蒙古國扎嚕特內(nèi)齊汗，以妹妻上子貝勒莽古爾泰……蒙古國科爾沁貝勒莽古思，以女歸上子貝勒皇太極為婚……十二月已卯朔，蒙古國扎嚕特貝勒額爾濟(jì)格，以女妻上子臺吉德格類�！� 這是清朝推行聯(lián)姻政策的一層含義，即蒙古諸部主動請求聯(lián)姻結(jié)盟。同時清廷注意從蒙古王公中挑選額駙，利用他們來穩(wěn)定、治理邊疆。如“（天聰）三年，塞臣卓哩克圖從征明永平師還。卒，子班第尚固倫公主，授固倫額駙”。 《清世祖實(shí)錄》記載“以固倫公主下嫁巴林部落塞卜騰，上御太和殿賜宴”。 據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，有清一代與敖漢部推行聯(lián)姻54次；與巴林部31次；與奈曼部9次；與翁牛特17次；與喀喇沁127次。 可見滿蒙聯(lián)姻政策在東蒙古地區(qū)執(zhí)行過程中，具有階段性變化的特點(diǎn)，在地域上與各部的聯(lián)姻又存在不平衡的特點(diǎn)。這些變化和特點(diǎn)應(yīng)與雙方力量對比、關(guān)系親疏諸方面結(jié)合起來思考。后金天命汗時期，對東蒙古的政策是“臨之以兵，懷之以德”�？窟@種政策建立起來的同盟關(guān)系是松散的，各部降叛無常的局面沒有根本改變，原因在于此時的林丹汗對東蒙古各部仍具有威懾力，更為重要的是后金_實(shí)力尚弱。天聰時期，皇太極確立了對東蒙古的盟主地位，確立了東蒙古各部對后金（清）的依附關(guān)系，而且這種依附關(guān)系逐漸向臣屬關(guān)系演進(jìn)。所以此時及以后的滿蒙聯(lián)姻的政治因素顯得多些，是為了實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)中央集權(quán)目的而施行的行之有效的控制蒙古、經(jīng)營邊疆的統(tǒng)治術(shù)。
2． 盟旗制度在東蒙古地區(qū)的推行
通過聯(lián)姻建立起來的聯(lián)盟關(guān)系，尤其在后金剛剛勃興階段，是相當(dāng)松散的。有些部落時降時叛，這對后金（清）進(jìn)取中原是不利的。在這種情況下，后金（清）對東蒙古的首要任務(wù)是使“滿蒙一家”，把蒙古納入清朝的統(tǒng)治格局和政治結(jié)構(gòu)之中。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，后金（清）治理東蒙古的政策和措施又經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整的過程。先是在東蒙古各部推行“恩養(yǎng)”政策，后嬗變?yōu)槊似熘贫取?br>蒙古諸部是否愿意與后金（清）聯(lián)合，是否心悅誠服地歸順，只靠政治聯(lián)姻是絕對不行的。統(tǒng)治者必須考慮如何把蒙古各部納入自己的政治結(jié)構(gòu)之中，這樣便逐步實(shí)現(xiàn)了從“恩養(yǎng)”政策到“盟旗”制度的過渡。
“恩養(yǎng)”政策是針對歸順的蒙古族的物質(zhì)需要提供保障，要求受惠者聽從后金汗的指揮，服從后金國家的利益，遵守法度，不能違誤，“恩養(yǎng)”政策本身目的是要建立女真與蒙古一體的社會。 這樣用“恩養(yǎng)”政策，使歸附蒙古接受后金的統(tǒng)治，又施以“分而制之”的政策，使各部蒙古在低水平上維持均勢，最終只能依附于后金（清）。但這對叛服無常的蒙古諸部，尤其在政治形勢不是十分明朗的情況下，缺乏制度上的約束力，由此衍生出推行于蒙地的“盟旗”制度。
清朝在蒙古地區(qū)建立扎薩克旗的過程是逐步完成的。從天聰九年（1635）到崇德六年（1641）共設(shè)22個扎薩克，順治年間共設(shè)27個扎薩克。其中屬于東蒙古的有：天聰九年（1635）的喀喇沁3旗，土默特2旗等5扎薩克；崇德元年（1636）的科爾沁5旗、敖漢1旗、奈曼1旗、翁牛特2旗、阿魯科爾沁1旗；順治五年（1648）的扎赍特1旗、杜爾伯特1旗，郭爾羅斯2旗、巴林2旗。順治九年（1652）的克什克騰1旗。順治十年（1653）的喀爾喀左翼1旗。
旗上是盟和各地將軍。清代推行的盟旗制度來自傳統(tǒng)的會盟，但意義有了很大的改變，后來逐漸發(fā)展為社會組織制度，變?yōu)轭C布清朝法令、處理蒙古事務(wù)的一種形式。這一制度、政策實(shí)施于東蒙古地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的意義。把原來東蒙古各部的分裂狀況，用行政制度固定下來，使他們血緣關(guān)系、血緣意識淡化。東蒙古各部的社會組織發(fā)生了質(zhì)的變化，也使東蒙古這 ……（未完，全文共7877字，當(dāng)前僅顯示2766字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：試談清朝治理東蒙古的政策和措施》）