論文：清代熱河蒙地盟旗制與府廳州縣制交錯格局的形成與發(fā)展

清代熱河蒙地盟旗制與府廳州縣制交錯格局的形成與發(fā)展

清代前期，由于多種原因，諸如自然災(zāi)害、人口壓力、游牧經(jīng)濟單一性、分散性和對農(nóng)耕經(jīng)濟的依賴性等，大批民人通過“合法”和“違禁”方式不斷涌入蒙地。當清朝政府的封禁政策不起作用時，清廷便采取了默許政策，這樣封禁政策實際上成為了一種不作為的政策。但隨之而來的一個新問題產(chǎn)生了，即如何治理流入的民人？把他們納入盟旗結(jié)構(gòu)顯然行不通。只能用民人所承載的“漢法”來管理，這樣與盟旗制完全異質(zhì)的行政管理_便逐步建立起來。這種新_是隨著農(nóng)耕經(jīng)濟不斷拓展、輻射而帶來民族地理和行政管轄的變化而逐漸確立的，是由西向東依次建立的。
1．廳制時期
為了安頓流民，既能讓他們在新墾地居住，又可使他們不為蒙古王公所控制，清朝政府將內(nèi)地中央集權(quán)
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要缺。又設(shè)立巡檢一員，捕盜千總一員，均由塔子溝通判考核節(jié)制差要” 。乾隆七年（1742）“直隸總督高斌奏稱：熱河一帶，旗民雜處。設(shè)有理事同知，與承德州分管。地廣事歧，瞻顧輾轉(zhuǎn)，多至盜風(fēng)傷變，甚或廳袒旗人，州偏民戶。請裁知州，改設(shè)滿缺理事通判，移駐喀喇河屯地方，治西南” ，在熱河南境置喀喇河屯廳。乾隆十三年（1748），遣司官一人駐札三座塔（位于塔子溝廳東北），管理土默特、敖漢、奈曼、喀爾喀、錫勒圖倫札薩克喇嘛旗的事務(wù)，并會同札薩克辦理。 這實際上是向民治機構(gòu)的過渡形式。乾隆三十九年（1774）設(shè)三座塔廳，管理旗民事宜。 烏蘭哈達廳的設(shè)置與喀喇河屯廳極相似，也是于乾隆十三年（1748），遣司官駐札爾蘭哈達，管理喀喇沁，翁牛特、巴林、阿魯科爾沁等旗的蒙漢交涉事務(wù)，乾隆三十九年（1774），設(shè)烏蘭哈達廳。 至此，熱河蒙地形成了八廳共治的局面。廳，作為一種行于少數(shù)民族地區(qū)的特殊行政建置，是向府州縣制的過渡階段的一種地方行政管理模式。隨著民人大量流入，只靠廳治是不能有效解決蒙漢等矛盾和問題，這要求把府州縣管理模式推廣到蒙地。
2．府州縣制時期：
《欽定熱河志》記載：“熱河自秦漢以來，越在外徼，諸部錯居，未有官守之�！覈夜庹瑓^(qū)夏，薄海內(nèi)外咸隸版圖而熱河尤密邇畿輔，置道分廳，吏治賅備，近復(fù)改設(shè)府州縣規(guī)制與內(nèi)地等” 。這樣進入康乾盛世后，卓索圖形成了2府、1州、7縣的格局。承德府：乾隆四十三年（1778），罷承德直隸廳，置承德府 。轄平泉州（乾隆四十三年由八溝廳改置），領(lǐng)有灤平縣（原喀喇河屯廳）、豐寧縣（原四旗廳）、朝陽縣（原三座塔廳）、建昌縣（原塔子溝廳）、赤峰縣（原烏蘭哈達廳） 。朝陽府：光緒二十九年（1903）由朝陽縣升為府，把原承德府的建昌縣劃歸其管轄，并陸續(xù)增設(shè)了建平縣、阜新縣和綏樂縣。建平縣，光緒二十九年（1903）析平泉州、建昌縣之地增設(shè)，并割敖漢旗東南部分墾地歸其管轄。 阜新縣，光緒二十九年（1903）分原屬昭盟喀爾喀左旗、奈曼旗和卓盟土默特左旗的部分墾地增設(shè)。 綏東縣，光緒三十四年（1908）劃阜新縣北境、奈曼旗東南境，以及喀左和錫旗的部分墾地增設(shè)。昭烏達盟形成了1州2縣的格局，赤峰縣為直隸州，轄開魯縣（轄地為扎魯特左右旗、克什克騰旗屬地）。察哈爾東四旗，先由多倫諾爾廳（雍正十年設(shè)置）管轄，獨石口直隸廳（雍正十二年設(shè)置）設(shè)立后又歸其管轄。乾隆元年（1736）設(shè)置四旗直隸廳。乾隆四十三年（1778）改四旗廳為豐寧縣，隸屬承德府。
這樣，熱河蒙地在理藩院——盟——旗管理_之下又形成了廳府州縣——保甲制度——民人這種管理模式。那么，廳府州縣普遍設(shè)立后，移民生存的結(jié)構(gòu)又如何呢？亦即基層政府如何統(tǒng)治民人呢？乾隆十八年（1753）直隸總督方觀承奏曰：“熱河地方遼闊，山溝險僻，遠來墾荒 ……（未完，全文共2364字，當前僅顯示1503字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：清代熱河蒙地盟旗制與府廳州縣制交錯格局的形成與發(fā)展》）