淺談“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管的難點及對策

目錄/提綱：……
一、“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的原因分析
一是過高的準入門檻與社會需求矛盾是“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的客觀因素
二是利益驅(qū)動是“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的土壤
三是法律法規(guī)和監(jiān)管_的不完善使“黑網(wǎng)吧”有機可乘
四是監(jiān)督的不規(guī)范在一定程度上為“黑網(wǎng)吧”提供了庇護
二、基層工商部門打擊黑網(wǎng)吧面臨的主要問題
一是取證難
二是查處難
三是斷網(wǎng)難
三、監(jiān)管對策和建議
一是適當放寬市場準入門檻
二是加強部門聯(lián)動執(zhí)法
三是完善斷網(wǎng)抄告機制
四是健全黑名單制度
五是加強監(jiān)督考核
……
淺談“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管的難點及對策

近年來，工商部門依法開展查處黑網(wǎng)吧工作，取得積極成效。但是，一些地方“黑網(wǎng)吧”回潮現(xiàn)象仍較為突出。如一些城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域有一些城中村，原居民與外來戶混居，人員結(jié)構(gòu)復雜、變化頻繁，成為“黑網(wǎng)吧”的棲身之所和天然避風港。為此筆者對工商部門對“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管中難點及對策淺談自己見解。
一、“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的原因分析
一是過高的準入門檻與社會需求矛盾是“黑網(wǎng)吧”產(chǎn)生的客觀因素。目前各省市對網(wǎng)吧準入方面做出了更加嚴格要求，特別是對注冊資本、網(wǎng)吧面積、經(jīng)營環(huán)境、場所消防、電腦數(shù)量等做出嚴格具體規(guī)定，這些規(guī)定在促進網(wǎng)吧行業(yè)規(guī)模經(jīng)營的同時，也抬高了市場主體的準入門檻，中小型投資者被拒之門外。而這些規(guī)定對于鬧市區(qū)還可以，對于城郊結(jié)合部或農(nóng)村遠不能滿足市場需求。需求旺盛、供給短缺，給“黑網(wǎng)吧”滋生帶來了較大的生存空間。
二是利益驅(qū)動是“黑網(wǎng)吧
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，前有鐵門封閉，后有通道撤離，遇到檢查便拒不開門，并安排相關(guān)人員、設(shè)備從后門撤走，消除經(jīng)營證據(jù)；一些“黑網(wǎng)吧”則以電腦培訓、電腦維修和信息服務(wù)部等名義變相從事上網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)，周邊居民、學生又因懼怕報復，不敢配合相關(guān)證據(jù)的甄別認定工作。其次，“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營的時間多選擇在執(zhí)法部門工作時間之外以逃避監(jiān)管。有些“黑網(wǎng)吧”則“關(guān)門”營業(yè)，以接納熟客為主，謹慎經(jīng)營。此外，“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者，還在必經(jīng)路口、通道安裝了監(jiān)控攝像頭，或者在周邊派人盯梢，一發(fā)現(xiàn)異動立即拉閘關(guān)門、轉(zhuǎn)移電腦設(shè)備。
二是查處難。因經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”人員繁雜，有的聘請殘疾人、下崗失業(yè)人員等困難_參與經(jīng)營，有的與地方黑惡_勾結(jié)，在執(zhí)法過程中，可能遇到經(jīng)營者跪地求饒、_群眾阻擾執(zhí)法，甚至暴力抗法等阻力。另外，行政處罰缺乏威懾力。工商部門的處罰除沒收違法經(jīng)營的電腦、給予經(jīng)濟懲處之外，沒有其他更為有力的制裁措施。在利益的驅(qū)動下，處罰并不能遏制“黑網(wǎng)吧”的回潮。
三是斷網(wǎng)難。首先，入網(wǎng)門檻低。目前用戶申請寬帶業(yè)務(wù)幾乎沒有準入門檻，只需要身份證并告知地址即可辦理，即使對黑網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主進行斷網(wǎng)，換個身份證或更換個地址又可以重新開通。其次，核實斷網(wǎng)難。“黑網(wǎng)吧”主要聚集在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些區(qū)域由于布局復雜、城鄉(xiāng)遷移，往往戶籍地址門牌與實際住宅地址門牌不一致，一個地址往往開通多條寬帶賬戶，網(wǎng)絡(luò)運營商通過開通登記的信息無法有效核對“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營業(yè)主的賬號。
三、監(jiān)管對策和建議
一是適當放寬市場準入門檻�？沙雠_相關(guān)的法律法規(guī)鼓勵和支持正規(guī)網(wǎng)吧實行規(guī)�；�、主題化、品牌化經(jīng)營;適當降低城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧準入門檻，對經(jīng)營條件合格、整體布局必需的單體網(wǎng)吧可以核發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，增加正規(guī)網(wǎng)吧數(shù)量，激勵引導經(jīng)營者走上依法經(jīng)營之路，從根本上減少“黑網(wǎng)吧”。 同時，鼓勵通過企業(yè)贊助等方式，開辟公益性上網(wǎng)場所，滿足外來務(wù)工人員以及青少年學生的上網(wǎng)需求。
二是加強部門聯(lián)動執(zhí)法。建立以“黑網(wǎng)吧專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室”為指揮部，各成員單位充分發(fā)揮職能作用，形成執(zhí)法合力整治“黑網(wǎng)吧”。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊以及外來民工聚集地等重點區(qū)域進行摸排，建立“黑網(wǎng)吧動態(tài)臺賬”。據(jù)此統(tǒng)一制定查處取締方案，劃分片區(qū)網(wǎng)格，對同屬于同一網(wǎng)格內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”，繪制周邊示意圖，聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)、文化稽查、社區(qū)鎮(zhèn)（街）等部門，統(tǒng)一行動，按片清理，提升整治成效。同時，完善“日常巡查+重點檢查+非工作時段突擊檢查”監(jiān)管模式，對已停業(yè)或被取締的“黑網(wǎng)吧”實施滾動復查，鞏固執(zhí)法成效。加大對出租場所的監(jiān)管力度，對屢查不改、屢斷不止、達到追訴標準的“黑網(wǎng)吧”和出租戶，堅決追究刑事責任。
三是完善斷網(wǎng)抄告機制。一方面建議通信管理部門和網(wǎng)絡(luò)運營商要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，建立重點區(qū)域?qū)拵Я髁慨惓１O(jiān)測制度，對重點區(qū)域同一地點電腦終端數(shù)異常（超過5臺計算機）且上網(wǎng)時長超過8小時的客戶進行流量監(jiān)測，形成書面報告定期通知公安、工商、文化等相關(guān)部門；另一方面，積極探索利用高科技手段，加強對黑網(wǎng)吧連接互聯(lián)網(wǎng)的IP地址和賬戶進行排查鎖定，及時將查實的“黑網(wǎng)吧”名單、經(jīng)營地址等信息發(fā)函告知通信管理部門和網(wǎng)絡(luò)運營商，要求其立即 ……（未完，全文共2688字，當前僅顯示1709字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管的難點及對策》）