大部制改革后云南省食品藥品監(jiān)督管理_研究1

大部制改革后云南省食品藥品監(jiān)督管理_研究1

大部制改革后云南省食品藥品監(jiān)督管理_研究

_于靜

中文摘要

食品、藥品是特殊的商品,食品藥品安全一直以來都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和_,關(guān)系到黨和政府的形象和公信力,也一直是老百姓最關(guān)注、社會最敏感的話題。由于云南省地處西南邊疆,地勢地形復(fù)雜,山地綿延不斷,邊境線較長,毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國家較多,少數(shù)民族眾多,而且是我國生物資源最豐富,物種最多的省份,天然藥物資源和可食性動植物較多,且走私食品藥品日益增多呈難以遏制之勢,因此,加強(qiáng)云南省食品藥品監(jiān)督管理迫在眉睫、刻不容緩,借大部制改革之際,立足云南實際,創(chuàng)新云南省食品藥品監(jiān)督管理_,維護(hù)云南省食品藥品安全成為必然選擇。
本文就大部制改革后云南省食品藥品監(jiān)督管理_進(jìn)行了研究,通過闡述我國食品藥品監(jiān)督管理_的食品藥品分立階段、職能整合階段和大部制改革后省以下分級管理階段,闡明我國食品藥品監(jiān)督管理_改革的目的和職能定位,進(jìn)而分析大部制改革前后云南省食品藥品監(jiān)督管理_、大部制改革后云南省食品藥品監(jiān)督管理_面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),并對大部制改革前后的食品藥品監(jiān)督管理狀況進(jìn)行了對比分析,進(jìn)而通過借鑒國外食品藥品監(jiān)督管理_的先進(jìn)模式和國內(nèi)食品藥品監(jiān)督管理_的先進(jìn)經(jīng)驗,提出了建立和完善食品藥品行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu);加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè),有效履行監(jiān)管職能;構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的食品藥品監(jiān)管規(guī)范體系、企業(yè)自律和社會參與監(jiān)督的運(yùn)行體系、責(zé)權(quán)明晰的安全責(zé)任體系
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(2)建立健全企業(yè)自律和社會參與監(jiān)督的運(yùn)行體系 35
(3)建立健全責(zé)權(quán)明晰的安全責(zé)任體系 35
(4)建立健全食品藥品安全事故應(yīng)急管理體系 35
(5)建立健全科學(xué)權(quán)威的技術(shù)體系 36參考文獻(xiàn): 37Is iB 39m 40

一緒論
(一)選題背景及其研究的意義食品、藥品是特殊的商品,食品藥品安全一直以來都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和_,關(guān)系到黨和政府的形象和公信力,也一直是老百姓最關(guān)注、社會最敏感的話題,是構(gòu)建“和諧萬源”的重要內(nèi)容之一。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的“瘦肉精’’、“二惡英”、“染色饅頭”、“甲氨蝶呤”、“毒膠囊”、“齊二藥”、“蘇丹紅”、“毒添加劑”、“三聚氰胺毒奶粉”、地溝油等各類食品安全事件及藥害事件,一次次沖擊著人們的神經(jīng),不斷考驗著社會的誠信和監(jiān)管部門的公信力。改革開放以來,我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題;進(jìn)入新的發(fā)展階段,必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。如何加強(qiáng)對食品藥品的日常監(jiān)督管理,有效查處各類危害公眾飲食健康、用藥安全的違法行為,防止食害藥害事件危及正常的公共衛(wèi)生秩序、避免造成公眾巨大的心理恐慌,乃至爆發(fā)重大的公共危機(jī),已經(jīng)成為擺在我國立法部門以及食品、藥品行政監(jiān)管部門面前一項亟待解決的重要課題。
2008年3月‘15日,全國人大通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,決定國家藥監(jiān)局由衛(wèi)生部管理。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品法典,建立國家基本藥物制度;國家藥監(jiān)局則主要負(fù)責(zé)藥品安全監(jiān)管和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。2008年11月10日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理_有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)(2008 ) 123號文,下稱“123號文”),其中提出:現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),由省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理,業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。省級藥監(jiān)局作為省級政府的機(jī)構(gòu),由同級衛(wèi)生部門管理。市縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)作為同級政府的機(jī)構(gòu),“在調(diào)整有關(guān)職能的基礎(chǔ)上,保持隊伍和人員相對穩(wěn)定,保證其相對獨(dú)立地依法履行職責(zé)”,?其行政編制分別納入市縣行政編制總額。這意味著,在整個藥監(jiān)局系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行十年后,中國的食品藥品監(jiān)督管理_又發(fā)生重大變化。這符合中央政府的要求:“地方政府在食品藥品安全監(jiān)管中負(fù)總責(zé)”。隨著省以下藥監(jiān)機(jī)構(gòu)實行分級管理,國家 ’藥監(jiān)局將進(jìn)一步推動在食品藥品監(jiān)管上落實“地方政府負(fù)總責(zé)”。此次_調(diào)整主要涉及流通中的食品和藥品安全監(jiān)管權(quán)力的下放,并不涉及藥品審批權(quán)的下放。該項權(quán)力依然將集中于國家和省級藥監(jiān)部門。
根據(jù)新一輪的機(jī)構(gòu)改革方案,云南省食品藥品監(jiān)督管理取消了省以下垂直管理。通過一年半的工作運(yùn)轉(zhuǎn),新的_強(qiáng)調(diào)了食品藥品監(jiān)督管理地方負(fù)總責(zé),有助于增強(qiáng)地方工作的主動性。但是垂直管理_的取消,給食品藥品監(jiān)管工作帶來“三個削弱”的不利局面,具體是:干部管理_不順暢,削弱了干部隊伍建設(shè);機(jī)構(gòu)管理_不順暢,削弱了整體監(jiān)管效能;財政保障程度下降,削弱了執(zhí)法監(jiān)管力度。
本文就大部制后云南省食品藥品監(jiān)督管理_進(jìn)行深入研究,通過對大部制改革前后云南省食品藥品監(jiān)督管理_進(jìn)行比較,分析食品藥品監(jiān)督管理_改革的目的和職能定位,以及大部制改革后云南省食品藥品監(jiān)督管理_存在的問題,進(jìn)而提出云南省食品藥品監(jiān)督管理_改革的建議。希望通過本文的研究,為云南省食品藥品監(jiān)督管理_的改革提供一個理論參考,并希望政府能夠積極采納意見,為云南省食品藥品監(jiān)督管理創(chuàng)造一個良好的政府監(jiān)管環(huán)境,讓人民群眾對食品藥品買得開心、用的舒心、吃的放心!
專家認(rèn)為,此次食品藥品監(jiān)管_的調(diào)整,顯然受到了“鄭筱萸事件”的影響,其成敗得失尚難判斷,但顯然并非治本之策。如果不能從根本上約束政府的監(jiān)管權(quán)力,僅靠調(diào)整管理_、難以實現(xiàn)有效的監(jiān)管。
對此,專家各有看法。上海市食品藥品安全研究中心研究管理部主任高惠君認(rèn)為,藥監(jiān)系統(tǒng)己經(jīng)獨(dú)立運(yùn)行了十年,摸索出了一套運(yùn)行機(jī)制,如今再改回分級管理,成本會很高。其次,在食品、藥品全國流通的背景下,對相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一。實行地方分級管理后,由于各地執(zhí)行中會寬嚴(yán)不一,一些低質(zhì)量產(chǎn)品反而更容易進(jìn)入市場。北京康派特醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心副主任李晶認(rèn)為,如果實行分級管理,市縣藥監(jiān)局難以割斷與地方財政、藥品企業(yè)的利益關(guān)系,食品藥品的“地方保護(hù)”可能隨之抬頭,結(jié)果會造成食品藥品安全監(jiān)管的低效率。
另外,藥監(jiān)局系統(tǒng)內(nèi)一直對“地方政府分級管理”有不同意見。有些省級藥監(jiān)局官員認(rèn)為,實行省以下垂直管理,省級藥監(jiān)局在市縣藥監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)用等方面有較大的自主權(quán),有利于保證政令通暢和監(jiān)管隊伍的素質(zhì)。
但是也有學(xué)者支持取消垂直管理。山東大學(xué)衛(wèi)生管理與政策研究中心學(xué)者于保榮認(rèn)為,實行地方政府分級管理后,事實上強(qiáng)化了地方政府的監(jiān)管權(quán)力,有望從管理_上確�！暗胤秸畬κ称匪幤钒踩�(fù)總責(zé)”。

(二)食品藥品監(jiān)督管理_的研究現(xiàn)狀
當(dāng)前,研究食品藥品安全的文獻(xiàn)資料很多,但是,研究食品藥品監(jiān)督管理_的文獻(xiàn)十分匿乏,主要是有些專家學(xué)者對國外一些發(fā)達(dá)國家食品藥品監(jiān)管_的梳理,以及對我國食品藥品監(jiān)管_的評論,其主要資料是各地方政府食品藥品監(jiān)督管理_改革的狀況匯報。因此,本文對食品藥品監(jiān)督管理_的文獻(xiàn)綜述主要是梳理國內(nèi)學(xué)者對國外一些有代表性的發(fā)達(dá)國家的食品藥品監(jiān)督管理_和對國內(nèi)食品藥品監(jiān)督管理_的有代表性的案例的綜述。
1國外食品藥品監(jiān)督管理_研究綜述在許多現(xiàn)代市場化國家,如美國、歐洲和日本,均已建立了較 ……（未完，全文共16825字，當(dāng)前僅顯示3026字，請閱讀下面提示信息。收藏《大部制改革后云南省食品藥品監(jiān)督管理_研究1》）