關(guān)于改革完善行政執(zhí)法工作的思考與探索

目錄/提綱：……
一、樹立正確的執(zhí)法理念與原則
（一）四個理念
（二）四項原則
二、改革完善現(xiàn)行的工商行政管理執(zhí)法_
（一）“小局大所”改革
（二）“集中執(zhí)法”改革
（三）“協(xié)作執(zhí)法”改革
三、創(chuàng)新工商行政管理執(zhí)法機制
（一）行政指導(dǎo)制
（二）統(tǒng)一掌控制
（三）案件主辦制
（四）合理裁量制
（五）案后回訪制
……
關(guān)于改革完善行政執(zhí)法工作的思考與探索

山東省工商局 王天仁

行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基本職能之一。在新的形勢下，工商執(zhí)法面臨著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。近幾年，山東省工商局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照工商總局的指示精神，在改革、完善行政執(zhí)法方面進行了一些思考和探索，并取得了積極的效果。主要做法是：
一、樹立正確的執(zhí)法理念與原則
根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》精神以及總局提出的四個統(tǒng)一、四個轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)四高目標等系列思路要求，結(jié)合山東工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作實際，我局在2007年召開的行政執(zhí)法工作改革和系統(tǒng)創(chuàng)新工作會議上，提出了 “四個理念”和“四項原則”，作為全系統(tǒng)行政執(zhí)法和法制工作的指導(dǎo)理念與原則。具體內(nèi)容是：
（一）四個理念
1、公正理念。公平正義自古以來是人類社會共同的不懈的向往和追求，也是社會主義法治的價值追求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要的前提和條件。樹立公平正義理念，要求執(zhí)法人員準確把握三個方面的內(nèi)容：一是合法合理。要求一切行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，既要遵守實體法，也要遵守程序法；既要了解法律條款的字面含義，更要正確把握法律的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和價值取向。執(zhí)法者要準確使用_裁量權(quán)，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合社會公共利益和公平的原則要求，減少和杜絕隨意性，防止濫用職權(quán)、顯失公平。二是平等對待。平等是公平正義的第一要義。平等對待，是法律面前人
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來，把是否促進社會和諧穩(wěn)定作為檢驗執(zhí)法成效的重要標準。為此，一要克服狹隘的權(quán)力意識，確立尊重私權(quán)、保護人權(quán)的執(zhí)法理念，保障當事人的知情權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，依法履行告知、聽證、復(fù)議、訴訟、等權(quán)利，體現(xiàn)“執(zhí)法民主”，并禁止野蠻、粗暴執(zhí)法，倡導(dǎo)人性化、柔性執(zhí)法；二要善于將原則性與靈活性結(jié)合起來，正確處理執(zhí)法中的各種關(guān)系，包括條塊關(guān)系、部門關(guān)系、政民關(guān)系等。重大的監(jiān)管執(zhí)法活動，要爭取地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，上升為地方政府行為，一些特殊案件要主動匯報、爭取支持；要加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)職能與執(zhí)法手段的互補，形成執(zhí)法合力；要重視普法宣傳工作，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)了解工商法律法規(guī)，幫廣大群眾提高識別、抵制各種違法行為的能力，維護自己的合法權(quán)益。
4、大局理念。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建成小康社會，是全黨、全國工作的大局，也是行政管理執(zhí)法機關(guān)的大局。政府的一切行政管理機關(guān)、一切監(jiān)管執(zhí)法工作，都應(yīng)服務(wù)于這個大局，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要胸中有大局、執(zhí)法講政治，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是行政管理工作的根本目的所在。為此，我們要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要堅持“一個方針”、做好“一篇文章”、采取“四種思路”。即各級工商機關(guān)垂管后仍要堅持“繼續(xù)支持地方經(jīng)濟發(fā)展不能變”的方針，工商行政管理工作不能游離于全國和地方的工作大局；要把工商業(yè)務(wù)工作放到全國和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考和謀劃，積極做好與地方工作大局的結(jié)合文章，與地方黨委、政府“同向思考、同步?jīng)Q策、同臺唱戲”；具體采用“四種思路”：一是黨政出題目，工商做文章；二是工商出題目，黨政做文章；三是企業(yè)出題目，工商做文章；四是工商出題目，企業(yè)做文章�？傊�，要充分發(fā)揮工商職能作用，促改革，促發(fā)展，促穩(wěn)定。在監(jiān)管執(zhí)法方面，實行重點領(lǐng)域從重從快的剛性執(zhí)法，一般領(lǐng)域?qū)嵭袕妮p從寬的柔性執(zhí)法，同時，堅持依法行政，守住法律底線，注意防范職業(yè)風(fēng)險。
（二）四項原則
1、國家利益、消費者利益、經(jīng)營者利益相統(tǒng)一。工商行政管理機關(guān)是政府重要的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能部門，承擔依法規(guī)范和維護社會主義市場秩序，保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)健康進行的責(zé)任。在工作中，必須堅決執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，切實維護國家利益，保障國家經(jīng)濟安全。要加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度，提供_競爭、公平競爭的市場環(huán)境，維護合法經(jīng)營者的利益；并認真執(zhí)行消費者權(quán)益保護法律法規(guī)，切實規(guī)范經(jīng)營者的行為，維護消費者的合法權(quán)益。在行政執(zhí)法中，必須依據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，堅持公有財產(chǎn)和合法的私有財產(chǎn)“平等保護”的原則。有時候，國家利益和消費者、經(jīng)營者的利益是不一致的，在這種情況下，就是要以法律、政策為準繩。
2、法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果相統(tǒng)一。法律效果，是指以法律和事實為依據(jù)，通過嚴格適用法律來發(fā)揮行政執(zhí)法的作用和效果，它主要傾向于法律條文的準確適用；執(zhí)法的社會效果，是指執(zhí)法者通過對具體案件的處理來實現(xiàn)法律的目的，它要求執(zhí)法者擯棄孤立辦案、就案辦案的片面意識，通過行政執(zhí)法，達到宣傳法律、弘揚法治，消除矛盾、促進穩(wěn)定的目的。經(jīng)濟效果是指通過行政執(zhí)法達到促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目的。作為管理者、執(zhí)法者，必須“跳出部門看執(zhí)法”，要站在全局的高度，具有政治的眼光；要預(yù)測執(zhí)法后果，講求執(zhí)法策略，把握執(zhí)法時機，準備應(yīng)急預(yù)案；既維護法律權(quán)威，又維護_，又促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一。有些個案，三個效果不能兼顧，則要權(quán)衡利弊得失，擇其利大者而行之。
3、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一。嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法治建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。只有嚴格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴。公正執(zhí)法也是法治的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不倚，嚴格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán)，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。所謂文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持公正、文明、廉潔執(zhí)法。實踐中，一些人亂用法律賦予的權(quán)力，標準不一，畸輕畸重，先重后輕，重處輕罰，不按程序，不講理由，執(zhí)法隨意性極大。有的野蠻執(zhí)法，粗暴執(zhí)法，不廉潔執(zhí)法，引起當事人和社會的強烈不滿。因此，必須嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，把三者統(tǒng)一起來。要采取有效措施，嚴格規(guī)范_裁量權(quán)的使用，解決執(zhí)法顯失公正的問題；推進文明辦案，禁止粗暴執(zhí)法和以暴制暴的問題；控制職業(yè)風(fēng)險點，在執(zhí)法辦案方面要對從立案、取證、適法、裁量到執(zhí)行、沒收、b_m等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制與防范，防范出現(xiàn)違規(guī)和不廉潔的問題。
4、行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一。行政指導(dǎo)和幫扶服務(wù)，是政府機關(guān)的一項重要職能，但多少年來這一職能在執(zhí)法機關(guān)被忽略了，一些執(zhí)法人員往往單一地強調(diào)監(jiān)管執(zhí)法的基本職能，對普法教育和指導(dǎo)服務(wù)職能講得不夠、做得更少。很多執(zhí)法人員習(xí)慣于為辦案而辦案，案子辦完、罰款入庫就萬事大吉了。這是一個偏差。在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)和諧社會的進程中，要充分重視和逐步加強行政指導(dǎo)服務(wù)的職能。要堅持積極行政，在 ……（未完，全文共11680字，當前僅顯示2779字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于改革完善行政執(zhí)法工作的思考與探索》）