關(guān)于改革完善行政執(zhí)法工作的思考與探索

目錄/提綱：……
一、樹(shù)立正確的執(zhí)法理念與原則
（一）四個(gè)理念
（二）四項(xiàng)原則
二、改革完善現(xiàn)行的工商行政管理執(zhí)法_
（一）“小局大所”改革
（二）“集中執(zhí)法”改革
（三）“協(xié)作執(zhí)法”改革
三、創(chuàng)新工商行政管理執(zhí)法機(jī)制
（一）行政指導(dǎo)制
（二）統(tǒng)一掌控制
（三）案件主辦制
（四）合理裁量制
（五）案后回訪制
……
關(guān)于改革完善行政執(zhí)法工作的思考與探索

山東省工商局 王天仁

行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基本職能之一。在新的形勢(shì)下，工商執(zhí)法面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。近幾年，山東省工商局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照工商總局的指示精神，在改革、完善行政執(zhí)法方面進(jìn)行了一些思考和探索，并取得了積極的效果。主要做法是：
一、樹(shù)立正確的執(zhí)法理念與原則
根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神以及總局提出的四個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)四高目標(biāo)等系列思路要求，結(jié)合山東工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際，我局在2007年召開(kāi)的行政執(zhí)法工作改革和系統(tǒng)創(chuàng)新工作會(huì)議上，提出了 “四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”，作為全系統(tǒng)行政執(zhí)法和法制工作的指導(dǎo)理念與原則。具體內(nèi)容是：
（一）四個(gè)理念
1、公正理念。公平正義自古以來(lái)是人類社會(huì)共同的不懈的向往和追求，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要的前提和條件。樹(shù)立公平正義理念，要求執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握三個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法合理。要求一切行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，既要遵守實(shí)體法，也要遵守程序法；既要了解法律條款的字面含義，更要正確把握法律的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向。執(zhí)法者要準(zhǔn)確使用_裁量權(quán)，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合社會(huì)公共利益和公平的原則要求，減少和杜絕隨意性，防止濫用職權(quán)、顯失公平。二是平等對(duì)待。平等是公平正義的第一要義。平等對(duì)待，是法律面前人
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來(lái)，把是否促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為檢驗(yàn)執(zhí)法成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，一要克服狹隘的權(quán)力意識(shí)，確立尊重私權(quán)、保護(hù)人權(quán)的執(zhí)法理念，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，依法履行告知、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟、等權(quán)利，體現(xiàn)“執(zhí)法民主”，并禁止野蠻、粗暴執(zhí)法，倡導(dǎo)人性化、柔性執(zhí)法；二要善于將原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，正確處理執(zhí)法中的各種關(guān)系，包括條塊關(guān)系、部門關(guān)系、政民關(guān)系等。重大的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，要爭(zhēng)取地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，上升為地方政府行為，一些特殊案件要主動(dòng)匯報(bào)、爭(zhēng)取支持；要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)職能與執(zhí)法手段的互補(bǔ)，形成執(zhí)法合力；要重視普法宣傳工作，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)了解工商法律法規(guī)，幫廣大群眾提高識(shí)別、抵制各種違法行為的能力，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
4、大局理念。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)，是全黨、全國(guó)工作的大局，也是行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的大局。政府的一切行政管理機(jī)關(guān)、一切監(jiān)管執(zhí)法工作，都應(yīng)服務(wù)于這個(gè)大局，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要胸中有大局、執(zhí)法講政治，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是行政管理工作的根本目的所在。為此，我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要堅(jiān)持“一個(gè)方針”、做好“一篇文章”、采取“四種思路”。即各級(jí)工商機(jī)關(guān)垂管后仍要堅(jiān)持“繼續(xù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能變”的方針，工商行政管理工作不能游離于全國(guó)和地方的工作大局；要把工商業(yè)務(wù)工作放到全國(guó)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去思考和謀劃，積極做好與地方工作大局的結(jié)合文章，與地方黨委、政府“同向思考、同步?jīng)Q策、同臺(tái)唱戲”；具體采用“四種思路”：一是黨政出題目，工商做文章；二是工商出題目，黨政做文章；三是企業(yè)出題目，工商做文章；四是工商出題目，企業(yè)做文章。總之，要充分發(fā)揮工商職能作用，促改革，促發(fā)展，促穩(wěn)定。在監(jiān)管執(zhí)法方面，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域從重從快的剛性執(zhí)法，一般領(lǐng)域?qū)嵭袕妮p從寬的柔性執(zhí)法，同時(shí)，堅(jiān)持依法行政，守住法律底線，注意防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）四項(xiàng)原則
1、國(guó)家利益、消費(fèi)者利益、經(jīng)營(yíng)者利益相統(tǒng)一。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府重要的市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能部門，承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康進(jìn)行的責(zé)任。在工作中，必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。要加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，提供_競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益；并認(rèn)真執(zhí)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在行政執(zhí)法中，必須依據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，堅(jiān)持公有財(cái)產(chǎn)和合法的私有財(cái)產(chǎn)“平等保護(hù)”的原則。有時(shí)候，國(guó)家利益和消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的利益是不一致的，在這種情況下，就是要以法律、政策為準(zhǔn)繩。
2、法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一。法律效果，是指以法律和事實(shí)為依據(jù)，通過(guò)嚴(yán)格適用法律來(lái)發(fā)揮行政執(zhí)法的作用和效果，它主要傾向于法律條文的準(zhǔn)確適用；執(zhí)法的社會(huì)效果，是指執(zhí)法者通過(guò)對(duì)具體案件的處理來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的目的，它要求執(zhí)法者擯棄孤立辦案、就案辦案的片面意識(shí)，通過(guò)行政執(zhí)法，達(dá)到宣傳法律、弘揚(yáng)法治，消除矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的目的。經(jīng)濟(jì)效果是指通過(guò)行政執(zhí)法達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目的。作為管理者、執(zhí)法者，必須“跳出部門看執(zhí)法”，要站在全局的高度，具有政治的眼光；要預(yù)測(cè)執(zhí)法后果，講求執(zhí)法策略，把握?qǐng)?zhí)法時(shí)機(jī)，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案；既維護(hù)法律權(quán)威，又維護(hù)_，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。有些個(gè)案，三個(gè)效果不能兼顧，則要權(quán)衡利弊得失，擇其利大者而行之。
3、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法治建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。公正執(zhí)法也是法治的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不倚，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán)，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。所謂文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持公正、文明、廉潔執(zhí)法。實(shí)踐中，一些人亂用法律賦予的權(quán)力，標(biāo)準(zhǔn)不一，畸輕畸重，先重后輕，重處輕罰，不按程序，不講理由，執(zhí)法隨意性極大。有的野蠻執(zhí)法，粗暴執(zhí)法，不廉潔執(zhí)法，引起當(dāng)事人和社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。因此，必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，把三者統(tǒng)一起來(lái)。要采取有效措施，嚴(yán)格規(guī)范_裁量權(quán)的使用，解決執(zhí)法顯失公正的問(wèn)題；推進(jìn)文明辦案，禁止粗暴執(zhí)法和以暴制暴的問(wèn)題；控制職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在執(zhí)法辦案方面要對(duì)從立案、取證、適法、裁量到執(zhí)行、沒(méi)收、b_m等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范，防范出現(xiàn)違規(guī)和不廉潔的問(wèn)題。
4、行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一。行政指導(dǎo)和幫扶服務(wù)，是政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，但多少年來(lái)這一職能在執(zhí)法機(jī)關(guān)被忽略了，一些執(zhí)法人員往往單一地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法的基本職能，對(duì)普法教育和指導(dǎo)服務(wù)職能講得不夠、做得更少。很多執(zhí)法人員習(xí)慣于為辦案而辦案，案子辦完、罰款入庫(kù)就萬(wàn)事大吉了。這是一個(gè)偏差。在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要充分重視和逐步加強(qiáng)行政指導(dǎo)服務(wù)的職能。要堅(jiān)持積極行政，在 ……（未完，全文共11680字，當(dāng)前僅顯示2779字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于改革完善行政執(zhí)法工作的思考與探索》）