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鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化問題研究

發(fā)表時間:2013/9/23 15:56:40
目錄/提綱:……
一、城鄉(xiāng)一體化的必要性與內(nèi)容
二、鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的主要做法及存在的問題
三、國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要模式及啟示
四、推進(jìn)鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的對策
……

鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化問題研究

隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn),發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元結(jié)構(gòu),必然向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,這就是城鄉(xiāng)一體化。
黨的十六大以后,各地把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要措施來抓。部分地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化方面推行了一些政策措施,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)的過程中也碰到了一些突出的問題,這些經(jīng)驗(yàn)和問題各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中值得借鑒和重視。
本文首先對國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行了綜述,然后敘述了鄂爾多斯市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要做法、取得的成效及存在的問題。最后,在概述“以城帶鄉(xiāng)”的珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化模式、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海城鄉(xiāng)一體化模式、“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京城鄉(xiāng)一體化模式、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式及這些模式對鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的啟示的基礎(chǔ)上,探討了進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的主要對策與出踩主要的研究方法及思路是通過綜述前人的理論研究成果,得出較為公允的城鄉(xiāng)一體化的定義及主要內(nèi)容等,以此作為進(jìn)一步研究的理論參照;考察我國東部沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要模式及經(jīng)驗(yàn),梳理其中可供鄂爾多斯市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐借鑒的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:鄂爾多斯市,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)一體化
(一)選題的提出與意義
1,選題的提出城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)被全國各地確定為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會與現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。黨在十六大報告中提出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)!苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),這是黨中央根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,科學(xué)把握當(dāng)今社會發(fā)展的一般規(guī)律,深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,全面建設(shè)小康社會所做出的重大決策。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面,我們必須在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上,確立正確的、有效的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之路。貫徹這個決策,關(guān)鍵是要解決長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。hl世界歷史發(fā)展表明,城市與農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)社會不可分割的兩個部分,是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的有機(jī)整體,城鄉(xiāng)互為資源,互為市場。I21但由于歷史的原因和特殊的國情特點(diǎn),導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出,工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,使農(nóng)村成為
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對其有不同的解釋。如北京市提出“城鄉(xiāng)一體化是發(fā)生在生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時期”、“城鄉(xiāng)一體化是一個漸進(jìn)的過程,而不是結(jié)果”、“城鄉(xiāng)一體化絕不是全部鄉(xiāng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^程,更不是城市鄉(xiāng)村化”、“城鄉(xiāng)差別是永恒的”、“城鄉(xiāng)一體化沒有衡量指標(biāo),可能是一種氛圍,一種環(huán)境,一種感受”等觀點(diǎn)!2,關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容主要有五個方面:(1)_一體化。(2)城鎮(zhèn)城市化。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。(4)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)企業(yè)化的內(nèi)容包括:
第一,農(nóng)業(yè)工廠化,即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)工業(yè)”,使農(nóng)業(yè)與工業(yè)表現(xiàn)為經(jīng)營與生產(chǎn)目的的同質(zhì)性;第二,農(nóng)業(yè)組織化,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷和市場活動的組織化。(5)農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化的內(nèi)容包括:第一,取消造成城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,,使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動,居住不受戶籍的限制;第二,取消各種對農(nóng)民的歧視性政策,使農(nóng)民在就業(yè)、受教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障等方面,與城市居民享受平等的政策和機(jī)會!驳鹆硪环N觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容包括:<1)空間一體化:基本形成現(xiàn)代城市化(城市郊區(qū)化)與農(nóng)村城市化相互融合的城鄉(xiāng)一體化的空間形態(tài)格局。(2)人口一體化:基本形成城市人口郊區(qū)化與農(nóng)村人口城市化相互融合的城鄉(xiāng)一體化的人口分布格局。(3)經(jīng)濟(jì)一體化:基本形成農(nóng)村的實(shí)力和水平與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化相匹配的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。(4)社會一體化:基本形成城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量普遍提高、特別是城鄉(xiāng)人民享受同等社會福利與保障的城鄉(xiāng)一體化的社會發(fā)展格局。(5)生態(tài)一體化:基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)發(fā)展格局。〔幻還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)一體化至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局一體化。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能一體化。(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一體化。(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),實(shí)現(xiàn)社會保障一體化。(6)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步一體化。[3]再有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容有:(1)城鄉(xiāng)地位平等,就是要取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇,使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇,擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會。(2)城鄉(xiāng)開放互通,就是要打破城鄉(xiāng)界限,開放城市,使城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素都能_遷徙和_流動,提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率與效益。(3)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促,就是要改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式,發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的擴(kuò)散與輻射作用,走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。(4)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步,就是要在堅(jiān)持城鄉(xiāng)地位平等的基礎(chǔ)上,通過城鄉(xiāng)開放互通、互補(bǔ)、互促機(jī)制的作用,加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮與進(jìn)步。
(三)研究思路及方法
本文主要從以下四個部分展開論述。第一部分是該選題的背景及意義、相關(guān)研究的國內(nèi)外進(jìn)展以及本項(xiàng)研究的主要內(nèi)容及方法。

第二部分概述了“以城帶鄉(xiāng)”的珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化模式、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海城鄉(xiāng)一體化模式、“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京城鄉(xiāng)一體化模式、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式,以及這些模式對鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的啟示。

第三部分,.概要地?cái)⑹隽硕鯛柖嗨故型七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要做法、取得的成效,.對一些具體做法進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上指出其主要特點(diǎn)及存在的問題。

第四部;廠針對鄂爾多斯市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中存在的問題,探討進(jìn)一立民雁進(jìn)鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的主要對策與出路。
主要的研究方法及思路是通過綜述前人的理論研究成果,得出較為公允的城鄉(xiāng)一體化的定義及主要內(nèi)容等,以此作為進(jìn)一步研究的理論參照;考察我國東部沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要模式及經(jīng)驗(yàn),梳理其中可供鄂爾多斯市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐借鑒的內(nèi)容。最后,在概述鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要做法、取得的成效及存在的問題的基礎(chǔ)上,針對所存在的問題嘗試性地提出了一些解決對策。

(四)創(chuàng)新點(diǎn)與不足
本文的主要創(chuàng)新點(diǎn),一是較為系統(tǒng)地梳理了鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法、特征及現(xiàn)存的突出問題:二是借鑒國內(nèi)外已有的研究成果,特別是我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功模式,為鄂爾多斯市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程提出了一些初步的對策和建議。
論文的不足之處,一是對國內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的理論研究狀況的掌握較為欠缺;二是對鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀的具體資料掌握不夠詳實(shí),某些理論分析尚缺少扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。在今后的工作和學(xué)習(xí)過程中,我將盡力在這兩個方面做出更大的努力。

一、城鄉(xiāng)一體化的必要性與內(nèi)容

(一)城鄉(xiāng)一體化的必要性
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是正確處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的需要。工業(yè)和農(nóng)業(yè),工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,全國13億人口,60%在農(nóng)村,占大多數(shù)。由于中國長期存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別,目前中國農(nóng)村與城市實(shí)現(xiàn)小康的程度有很大差距。目前,我國達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,其低水平主要是農(nóng)村小康建設(shè)的低水平,不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不全面,不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。
可以說沒有農(nóng)村的小康,就沒有全國的小康,沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,也就不可能實(shí)現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。這就要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,特別是加大城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度,加速農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。那如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康,如何走農(nóng)村走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代,這將是我國今后相當(dāng)一段時間急需解決的難題,所以要改變這種狀況也顯得日益迫切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的提出正是改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元_的束縛,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康,建立社會主義和諧社會必然要求。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是解決二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題的根本途徑。實(shí)踐證明,只有農(nóng)村_,才能加速推進(jìn)城市化的進(jìn)程,并帶動農(nóng)村改革、加快發(fā)展步伐、提高農(nóng)民生活水平。當(dāng)前,“三農(nóng)”問題成為困擾我國改革和發(fā)展的一大難題,“三農(nóng)”問題的根源在于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵就是解決“三農(nóng)”問題。但在城市化進(jìn)程不斷加速的過程中,土地征用面積持續(xù)擴(kuò)大,而且絕大多數(shù)地方對被征土地采用貨幣安置、自主就業(yè)的辦法,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量失地又失業(yè)的農(nóng)民,“失地農(nóng)民”的社會保障問題顯得尤為突出:由于糧食流通_改革不夠深入,導(dǎo)致糧食價格不穩(wěn),影響糧農(nóng)利益;由于“城鄉(xiāng)分治”,使農(nóng)民進(jìn)城難、進(jìn)城成本高,進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)利和利益也得不到應(yīng)有保障,導(dǎo)致農(nóng)民不能充分享受現(xiàn)代文明成果,農(nóng)民利益受損的事件也時有發(fā)生等等。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、培訓(xùn)就業(yè)制度、社會保障和福利制度、教科文衛(wèi)等社會事業(yè)_改革、財(cái)稅_改革、金融_改革、價格改革等,以保持農(nóng)村的長治久安。一城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級形式,是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物,是人類歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象。長期以來,城市是工業(yè)的集中地,是政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。而農(nóng)村只是發(fā)展農(nóng)業(yè)、為城市提供服務(wù)、為工業(yè)提供原材料的地方。這就造成了城市的快速發(fā)展和農(nóng)村的相對滯后,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變得不協(xié)調(diào)。這嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。因此,消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互之間的作用是經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的一種必然趨勢。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì),就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別。這也是十六大報告明確提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)之一。它對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。此后,十七大又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這預(yù)示著我國將會進(jìn)入一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新時期。

(二)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容
根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容的研究,可以認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展,使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化城市主體的輻射帶動作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動,實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。城鄉(xiāng)一體化的基本途徑,要著重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化是針對城市與鄉(xiāng)村之間本來存在的內(nèi)在聯(lián)系被人為地割裂,從影響經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所提出來的,它體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會進(jìn)步的要求。

二、鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化的主要做法及存在的問題

(一)鄂爾多斯市的基本情況
中國西北部屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),普遍土地貧痔,地廣人稀,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生態(tài)脆弱。
農(nóng)民依靠種養(yǎng)殖業(yè)增收致富的微乎其微。上世紀(jì)末國家確立了西部大開發(fā)、再造秀美山川的戰(zhàn)略部署,西北部地區(qū)實(shí)施了退耕還林、退牧還草和禁牧、輪牧、舍飼養(yǎng)畜政策,國家拿出專項(xiàng)資金分別予以補(bǔ)貼,農(nóng)牧民從靠天吃飯的依賴中解脫出來,紛紛進(jìn)城從事第三產(chǎn)業(yè),或打臨工或自主創(chuàng)業(yè),除了國家的正常補(bǔ)貼外,農(nóng)牧民稅費(fèi)全部免征免繳,收入有了穩(wěn)步提高。
實(shí)踐再次證明,西北部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,其關(guān)鍵不是繼續(xù) ……(未完,全文共28004字,當(dāng)前僅顯示5037字,請閱讀下面提示信息。收藏《鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一體化問題研究》
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