建立和完善公共行政_的探討

目錄/提綱：……
一、準確把握建立和完善行政_改革的目標定位
一是在改革目標中，迄今沒有提及行政_改革與政治_改革的關(guān)系
二是在改革中，依法行政與行政_改革的要求不相適應(yīng)
二、建立公共行政管理_的途徑
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變
二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒有做
（二）精簡政府機構(gòu)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)
（三）繼續(xù)推進政治_改革，加強社會主義民主政治建設(shè)
（四）改革和完善行政首長負責(zé)制
（五）推進依法行政
（六）建立合理的分權(quán)_
一要發(fā)展完善黨的民主，將領(lǐng)導(dǎo)者個人過分集中的權(quán)力歸回給黨組織
三要實行政企分開，擴大企事業(yè)和社會的管理自主權(quán)
五要在橫向合理分權(quán)基礎(chǔ)之上，劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限
……

　　建立和完善公共行政_的探討
　　
　　進入新世紀，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務(wù)，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關(guān)鍵的位置。去年，_總理曾經(jīng)講過：“行政_改革在各項_改革處于關(guān)鍵位置。如果這項改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)�，萬馬難以前行。”總理的話很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的實際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運作水平。因此，要認清形勢，深化行政_改革，要達到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。
　　一、準確把握建立和完善行政_改革的目標定位
　　從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標有以下幾個主要特點。
　　第一個特點，高度重視行政_改革與市場經(jīng)濟_改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個重點。特別是從年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政_改革的核心環(huán)節(jié)。
　　第二個特點，高度重視精簡機構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高
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要“建立與完善社會主義市場經(jīng)濟_相適應(yīng)”的公共行政體系，是因為我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟_，今后主要是完善社會主義行政_。
　　我們之所以強調(diào)要“與民主政治相配套”，是因為行政_與經(jīng)濟_和政治_緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政_改革中，只強調(diào)行政_與社會主義市場經(jīng)濟_相適應(yīng)、只注意處理行政_改革與經(jīng)濟_改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政_改革與政治_改革的關(guān)系，行政_改革必須與政治_改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級斗爭為綱”的時代已經(jīng)大不相同。在那個年代，政府是階級斗爭的工具，是為階級利益服務(wù)的。而今，政府是社會公共利益的代表，是為社會公共利益服務(wù)的。
　　我們之所以強調(diào)要“既符合國際規(guī)則，又兼顧中國國情”，是因為加入以后，我國行政_的改革和運作，不僅要符合中國的實際，同時還必須符合國際規(guī)則和國際慣例。
　　在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識不斷增強，參與意識不斷提高，中國社會正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國社會這一更為深刻的變革，要求加快政治_改革步伐，切實加強社會主義民主法制建設(shè)，加強社會主義政治文明建設(shè)。公共行政_是新世紀社會主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實現(xiàn)的重要的_構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政_，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的需要。它有助于各級政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過認真履行公職，維護公共秩序，實現(xiàn)維護和增進公民合法權(quán)益的目標。
　　在行政_改革中，通過下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過改革和完善國家公務(wù)員制度、建立和完善公共財政_等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政_的改革目標邁進。在行政_改革目標的表述中，用公共行政_取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實相符，更加積極有效地推進行政_改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項_改革的關(guān)系。
　　二、建立公共行政管理_的途徑
　　如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理_。建立公共服務(wù)_已經(jīng)是亟待解決的問題。為此，我們要從政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)督等方面下功夫，具體抓好以下幾方面改革。
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　　我們經(jīng)過十幾年政府職能轉(zhuǎn)變，各級政府職能都有較大調(diào)整，但是仍然不到位，存在一些突出問題，表現(xiàn)在三個方面：一個是政府權(quán)力越位，現(xiàn)在不是政府職能越位而是政府權(quán)力越位。二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒有做。三是政府職能不到位，應(yīng)該由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場經(jīng)濟秩序也危害了百姓身體健康。必須明確政府職能是什么。現(xiàn)在我們對政府職能做了四個方面界定：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。這四個界定，我認為主要是針對國內(nèi)職能和社會經(jīng)濟方面，并不是政府的全部職能。尤其應(yīng)該強調(diào)的是，各級政府必須履行維護公民合法權(quán)益的職能。因為公民、企事業(yè)團體是社會的主體。我們?yōu)樗麄兎⻊?wù)從根本來說就是要維護和增進公民合法權(quán)益。政府要在加強經(jīng)濟和社會管理的同時，加強公共服務(wù)。過去很長一段時間，我們一條腿長一條腿短，_總理講，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中我們是城市“腿”長農(nóng)村“腿”短，工農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是工業(yè)“腿”長農(nóng)業(yè)“腿”短，經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中是經(jīng)濟“腿”長社會“腿”短。長期這樣國家要摔跤。所以提出科學(xué)發(fā)展觀，與此相適應(yīng)，政府必須不斷完善公共服務(wù)，才能為經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　完善公共服務(wù)要做好以下工作：
　　第一，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)提供良好環(huán)境，完善流動人口管理，深化戶籍制度改革。因為這是一個非常突出嚴峻的問題，直接影響到_，必須加大力度。
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