論文：如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為什么要做到“積極”與“穩(wěn)妥”
二、把城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的核心抓手
一是要把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場
二是要把城鎮(zhèn)化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的主動力
三是要把城鎮(zhèn)化作為深化改革的主平臺
三、妥善解決城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的問題
1、投資效益問題
2、融資渠道問題
3、利益協(xié)調(diào)問題
4、文化融入問題
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論文：如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為什么要做到“積極”與“穩(wěn)妥”
近期，城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點話題，一直呈持續(xù)升溫態(tài)勢。黨的十八大報告把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為建成小康社會的一項重要內(nèi)容。一時間，多數(shù)省市的城鎮(zhèn)化建設(shè)熱情高漲，紛紛制定了一系列的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，謀劃了一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目。河南提出，未來五年城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點以上，每年需要2000億元的城鎮(zhèn)建設(shè)投資。南昌啟動大都市區(qū)規(guī)劃編制，在城市建設(shè)、城市管理、民生實事等方面推進(jìn)100項重大重點項目，總投資近2800億元。
國家對城鎮(zhèn)化建設(shè)的態(tài)度似乎顯得更為謹(jǐn)慎，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出 “積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，關(guān)鍵的落腳點在“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”上。中國社科院近期發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》表明，城鎮(zhèn)化質(zhì)量高的城市其城鎮(zhèn)化率較高，但高城鎮(zhèn)
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礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約600億元。消費(fèi)對內(nèi)需擴(kuò)大影響更為持久。假定新進(jìn)城鎮(zhèn)人口能夠達(dá)到目前的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平，城鎮(zhèn)化率每提高1個點，可新增消費(fèi)50億元。
二是要把城鎮(zhèn)化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的主動力。2006年-2011年，我省的工業(yè)化率年均提高1.9個百分點，同期城鎮(zhèn)化率的提高幅度僅有1.5個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。2011年，我省城市化率/工業(yè)化率之比為0.97，全國為1.09，世界平均水平為1.95，美國等發(fā)達(dá)國家超過4。今后一段時期，隨著城鎮(zhèn)化的加快，消費(fèi)類和服務(wù)型商品需求的增長將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動力由過去的“政策推動”向“市場引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，并且調(diào)整的主動性和積極性都將大大增強(qiáng)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗以及城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距來看，在城鎮(zhèn)化主導(dǎo)發(fā)展時期，家用設(shè)備等消費(fèi)類商品以及教育、文化、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>三是要把城鎮(zhèn)化作為深化改革的主平臺�！俺擎�(zhèn)化”既是發(fā)展命題，更是改革命題。2011年，我省按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率為44.8%，按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有22.9%，二者相差近一倍。差距的背后是戶籍制度和土地制度，以及與戶籍掛鉤的社保、醫(yī)療、教育及就業(yè)等制度。彌補(bǔ)這一差距關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會多個領(lǐng)域的系統(tǒng)改革。因此，無論是從公平的角度，還是從效益的角度，都要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，進(jìn)一步加大制度和_改革的力度。
三、妥善解決城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的問題
城鎮(zhèn)化是把“雙刃劍”，斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，中國的城市化與美國的高科技是影響21 世紀(jì)人類社會發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素，但同時他也把城鎮(zhèn)化問題列為中國在新世紀(jì)面對的三大挑戰(zhàn)首位。只有解決好城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的各種問題，才能持續(xù)深入地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
1、投資效益問題。與產(chǎn)業(yè)投資相比，城鎮(zhèn)化投資資金需求量更大、投資回收周期更長、投資收益更多地體現(xiàn)為間接效益。在某種程度上意味著城鎮(zhèn)化投資具有更大的財務(wù)風(fēng)險。因此，在做城鎮(zhèn)化相關(guān)的投資決策時，更要充分吸取過去產(chǎn)業(yè)投資的教訓(xùn)，科學(xué)謹(jǐn)慎的確定投資項目和規(guī)模，盡可能最大化投資的綜合效益。尤其是中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)要與人口承載預(yù)期相適應(yīng)，量力而為，避免過度超前。
2、融資渠道問題。目前，城鎮(zhèn)化模式基本上還是“建設(shè)靠財政、經(jīng)營靠政府”，資金來源中財政投入和銀行貸款占比偏高。城鎮(zhèn)建設(shè)所需的大規(guī)模持續(xù)投入，對地方政府是不小的壓力。目前，商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，城投債的作用越來越重要。2008年,全國城投債凈融資規(guī)模僅占當(dāng)年城鎮(zhèn)基建投資的1.22%,2012年這一比重超過了10%。如果未來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和財政收入增幅不斷下滑，地方政府的債務(wù)風(fēng)險將不斷加大，城投公司的融資能力和融資成本都將受到較大影響。因此，積極探索拓展城鎮(zhèn)化的投融資方案，鼓勵民間投資、完善多元化融資機(jī)制至關(guān)重要。
3、利益協(xié)調(diào)問題。城鎮(zhèn)化同時也是一個利益格局再調(diào)整的過程，必然涉及到利益分配問題，相關(guān)主體的利益沖突不可避免。如基層政府與農(nóng)民因土地征用引發(fā)的沖突，有證據(jù)表明，農(nóng)民上訪中涉及土地問題的比例占到40%。如舊城改造前后物業(yè)持有者、不同創(chuàng)業(yè)者之間的利益再分配,以及城市外來人口與本地居 ……（未完，全文共2667字，當(dāng)前僅顯示1695字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)》）