論文：“釣魚式”行政執(zhí)法與依法行政

目錄/提綱：……
一是本文運用依法行政理論對此試作評析
1、從性質上來看,“釣魚式”行政執(zhí)法是一種行政執(zhí)法行為
2、從主體上來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的實施主體具有特定性
3、從客觀方面來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的手段具有誘惑性
4、從主觀方面來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的實施者處于積極主動的態(tài)勢
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論文：“釣魚式”行政執(zhí)法與依法行政

[摘 要] 近年來, 隨著一些行政違法案件日益組織化、智能化、秘密化, 采用常規(guī)的檢查手段已經難以滿足打擊行政違法行為、制裁違法行為人的需要, 于是刑事司法中的誘惑偵查手段越來越受到一些行政執(zhí)法部門的青睞。從目前我國行政執(zhí)法的實際狀況來看, 在公安、交通、技監(jiān)等行政機關的行政執(zhí)法活動中, 行政執(zhí)法機關使用誘惑方法進行執(zhí)法活動, 也即是本文所稱的“釣魚式”行政執(zhí)法�！搬烎~式”行政執(zhí)法是否具有合理性和合法性, 可謂眾說紛紜、莫衷一是。本文運用依法行政理論對此試作評析。

[關鍵詞]“釣魚式” 行政執(zhí)法 依法行政

近年來, 隨著一些行政違法案件日益組織化、智能化、秘密化, 采用常規(guī)的檢查手段已經難以滿足打擊行政違法行為、制裁違法行為人的需要, 于是刑事司法中的誘惑偵查手段越來越受到一些行政執(zhí)法部門的青睞。這種行政執(zhí)法, 我將其稱為“釣魚式”行政執(zhí)法。從目前我國行政執(zhí)法的實際狀況來看, 在公安、交通、技監(jiān)等行政機關的行
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動, 是公民就行政違法行為向相應的行政主體進行檢舉和揭發(fā)的自發(fā)行為。當然, 有些“釣魚式”行政執(zhí)法的誘使者是一般公民, 但其是受行政主體的委托而進行的, 其所實施的行為不是一種自發(fā)行為。

3、從客觀方面來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的手段具有誘惑性。行政主體在行政活動中享有行政調查權, 行政調查可以公開進行, 也可以暗中進行, 也就是我們通常所說的明查暗訪�！搬烎~式”行政執(zhí)法是指行政主體在案件的調查階段采取了誘惑調查的手段, 即通過采取種種誘惑性手段, 如提供實施行政違法行為的種種客觀便利條件等, 引誘被調查對象進行行政違法活動。正常行政執(zhí)法活動中的明查暗訪不使用誘惑性手段, 是否采用誘惑性手段是一般行政執(zhí)法與“釣魚式”行政執(zhí)法的最主要區(qū)別。

4、從主觀方面來看,“釣魚式”行政執(zhí)法的實施者處于積極主動的態(tài)勢�！搬烎~式”行政執(zhí)法是特定的行政主體為破獲特殊案件而積極主動地采取誘惑性手段, 在案件調查階段,被誘惑者的整個活動過程處于行政主體的嚴密監(jiān)控之下, 違法行為實施時或結果發(fā)生后, 就是被誘惑者被抓之時, 所有的調查取證工作也幾乎同時結束, 而且往往是在違法現(xiàn)場。這是“釣魚式”行政執(zhí)法的最大優(yōu)點。

5、從針對的對象來看,“釣魚式”行政執(zhí)法針對的對象是不特定的相對人, 不論其主觀上有沒有違法意圖, 但不包括已有一定證據證明有違法行為的相對人。如果行政主體在有一定證據證明行為人有違法行為但一直無法將其抓獲的情況下, 采取誘惑性手段將其抓獲, 然后以原先已有證據證明的違法行為對其作出處理, 此時行政主體的執(zhí)法行為并不是“釣魚式”行政執(zhí)法。因為在該種執(zhí)法行為中, 誘惑性手段本身僅僅是一種抓捕手段, 行為人將來所可能受到的懲罰源自其以前的違法行為, 而與因被誘惑所實施的行為無關。

三“、釣魚式”行政執(zhí)法的基本類型

我國法學界認為, 在刑事zhen查領域,“犯意誘發(fā)型”與“機會提供型”是誘惑偵查的兩種基本類型。①( P.31)第一種類型“犯意誘發(fā)型”是指偵查人員自己或利用第三人促使被誘惑者產生犯罪意圖繼而實施犯罪。它的基本特征是: 被誘惑者雖被偵查人員認為是犯罪嫌疑人, 實際上其本身并無犯罪意圖,而正是偵查人員自己或利用第三人采取了主動、積極的刺激行為促使他在強烈的誘惑下產生犯意, 進而實施了犯罪行為。第二種類型“機會提供型”是指針對被誘惑者已有犯罪意圖, 為了使其犯罪行為暴露并置于偵查人員的控制之下, 偵查人員自己或利用第三人為其提供犯罪的機會或場所, 由被誘惑者實施犯罪行為�！皺C會提供型”的最大特征就是, 被誘惑者原本就有犯罪意圖且有實施犯罪行為的極大可能, 并非是在偵查機關的誘惑下才產生犯意, 偵查機關只是為其設計了犯罪的時間與場所等, 使其犯罪行為在“控制下完成”, 從而達到人贓俱獲的效果。

就誘惑偵查而言, 理論界還有“抓捕手段型”的分類�！白ゲ妒侄涡汀笔侵妇煸谟幸欢ㄗC據證明行為人有犯罪行為但一直無法將其捉拿歸案的情況下, 采取欺騙性偵查手段將其抓獲, 然后以原先已有證據證明的犯罪行為要求起訴。在該種誘惑偵查中, 誘惑偵查行為本身僅僅是一種抓捕手段, 行為人將來所可能受到的懲罰源自其以前的犯罪行為, 而與因被誘惑所實施的行為無關。本人認為, 就“釣魚式”行政執(zhí)法而言,“抓捕手段型”不能作為“釣魚式”行政執(zhí)法的類型之一。

四“、釣魚式”行政執(zhí)法的法理辨析

國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》, 從六個方面規(guī)定了全面推進依法行政、建設法治政府的基本要求: 合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng) ……（未完，全文共5526字，當前僅顯示1940字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：“釣魚式”行政執(zhí)法與依法行政》）