縣域城鄉(xiāng)一體化_機(jī)制研究——基于宜興實(shí)踐的實(shí)證調(diào)查研究

縣域城鄉(xiāng)一體化_機(jī)制研究——基于宜興實(shí)踐的實(shí)證調(diào)查研究

內(nèi)容提要 縣級(jí)城市作為我國(guó)行政區(qū)劃的最基本單位，也是組織和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最重要、最適宜的單位。當(dāng)前我國(guó)正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要建立健全城鄉(xiāng)一體化的_機(jī)制，就要加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的_性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間_流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。宜興立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，探索構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、投入機(jī)制和管理機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了有力的制度保障和_機(jī)制保障，其所形成的經(jīng)驗(yàn)，或可為其他縣市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所借鑒。

關(guān)鍵詞 縣域； 城鄉(xiāng)一體化； _機(jī)制

黨的十七大召開(kāi)以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化再一次成為了我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容�！笆逡�(guī)劃”再次強(qiáng)調(diào)要加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的_性障礙，建立健全城鄉(xiāng)一體化_機(jī)制。所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的_流動(dòng)和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)日益融合、持續(xù)趨優(yōu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)就是要破除城鄉(xiāng)分割和對(duì)立，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。本研究以宜興市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
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過(guò)程中，宜興市特別注重發(fā)揮農(nóng)民自組織的建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，宜興市已累計(jì)組建土地股份合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社、富民合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等四大合作組織458家，累計(jì)入社農(nóng)戶達(dá)11.77萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收4億元。一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照因村制宜、一村一策的改革思路，通過(guò)分類指導(dǎo)、積極扶持、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，快速推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的全覆蓋。對(duì)茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品豐富的鎮(zhèn)村，以村級(jí)社區(qū)為單位，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作，促農(nóng)民走上合作共贏之路。二是積極組建土地股份合作社。對(duì)不宜分散經(jīng)營(yíng)土地的鎮(zhèn)村，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地股份合作社的組建，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化，使農(nóng)民從入股土地中獲取更加豐厚和穩(wěn)定的收入。三是推動(dòng)富民合作社建設(shè)。宜興市創(chuàng)新形式和內(nèi)容，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓、服務(wù)業(yè)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等物業(yè)為主要投資方向，推動(dòng)富民合作社的建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)民群眾增收渠道，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入，形成了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏局面。

2、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制：構(gòu)建城鄉(xiāng)公共事業(yè)一體化發(fā)展的新機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，既有利于農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化，更有利于農(nóng)民的全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、文化條件不斷改善的情況下，農(nóng)民不僅可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活水平的提高，精神文化生活也得到了提升，市民意識(shí)得到了培育，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終帶動(dòng)農(nóng)民的全面發(fā)展，促進(jìn)人的現(xiàn)代化水平的提高。人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的最根本要求。農(nóng)民市民化水平的不斷提高，正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的結(jié)果；農(nóng)民現(xiàn)代化水平的提高，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差距不斷縮小的體現(xiàn)。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有極為重要的基礎(chǔ)性意義。

圍繞科、教、文、衛(wèi)以及社會(huì)保障等公共服務(wù)的提供，宜興市大力推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（1）開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)。宜興市加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金的補(bǔ)貼力度，有力地推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村群眾增收致富。為適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了大量有針對(duì)性的培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握了就業(yè)本領(lǐng)，加快了就業(yè)步伐。每年，市政府用于開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)達(dá)700萬(wàn)元。

（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。一是構(gòu)建學(xué)校發(fā)展共同體，實(shí)行薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)，兩者就成為一個(gè)發(fā)展整體，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。市教育局還專門設(shè)立了“構(gòu)建學(xué)校發(fā)展共同體，加強(qiáng)和深化結(jié)對(duì)幫扶工作”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，將教育共同體工作持久深入開(kāi)展下去。二是教師資源均衡配置，教師是教育工作中的寶貴資源，讓農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校一樣擁有好的老師，是義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。為了留住農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀老師，同時(shí)讓更多優(yōu)秀的教育人才走向農(nóng)村，宜興市相繼出臺(tái)了多項(xiàng)舉措——新實(shí)施的全市教師績(jī)效工資，明確向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜，另外，農(nóng)村教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、骨干評(píng)選和職稱晉升上比城區(qū)教師有更大的機(jī)會(huì)。

（3）開(kāi)展農(nóng)村文體活動(dòng)。以農(nóng)村社區(qū)為基本單位，大力開(kāi)展農(nóng)村文化體育建設(shè)。各行政村則要建成一片標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、一條健身路徑、一個(gè)不少于300平方米的室內(nèi)活動(dòng)室。市政府還出資捐贈(zèng)全民健身器材，目前范圍已從市區(qū)逐步覆蓋到了基層社區(qū)和行政村一級(jí)。加大送文化進(jìn)農(nóng)村的力度，廣泛開(kāi)展“城市反哺農(nóng)村文化”活動(dòng)，同時(shí)積極鼓勵(lì)各村自辦文化活動(dòng)，逐步形成了“一村一品”的特色文化格局，積極探索開(kāi)展農(nóng)村廣場(chǎng)文化活動(dòng)。

（4）大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。積極探索開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村居民出門15分鐘內(nèi)就能就診。大力推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，并相繼投入200多萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)村級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)村村通，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市所有行政村。隨著農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的日益完善和服務(wù)水平的不斷提高，集醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育、康復(fù)等于一體的服務(wù)功能得到了充分體現(xiàn)。目前，宜興市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診、急診量已占全市總量的80%以上，初步形成了“大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)”的就醫(yī)格局。

（5）構(gòu)建“低水平、全覆蓋”的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。宜興市持續(xù)增加公共財(cái)政用于改善民生的支出，率先在全國(guó)啟動(dòng)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，逐步構(gòu)建了覆蓋全民的社會(huì)保障體系，讓人民群眾充分享受到了發(fā)展的成果。在推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)中，宜興市以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為重點(diǎn)，不斷建立和完善城鄉(xiāng)均等的農(nóng)村保障體系，不僅保險(xiǎn)險(xiǎn)種從原來(lái)的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷”五種保險(xiǎn)，而且把社會(huì)各個(gè)_、各類人群都納入了保障范疇。與此同時(shí)，宜興市不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，相繼出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民低保、對(duì)不同困難對(duì)象進(jìn)行分類施保、保障資金自然增長(zhǎng)等制度，使保障水平不斷提高。

（6）建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)壁壘，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和就業(yè)的各種限制政策，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度， ……（未完，全文共7792字，當(dāng)前僅顯示2736字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣域城鄉(xiāng)一體化_機(jī)制研究——基于宜興實(shí)踐的實(shí)證調(diào)查研究》）