論文：發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制

目錄/提綱：……
一、關(guān)于黨內(nèi)民主、民主與民主集中制的范疇問題
二、正確理解民主集中制中的“民主”與“集中”的科學(xué)內(nèi)涵
三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和健全民主集中制的有效措施
2、常委會(huì)和全委會(huì)的關(guān)系
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論文：發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制

內(nèi)容提要 黨內(nèi)民主和民主集中制都是從國(guó)家的政治領(lǐng)域引入黨內(nèi)的，是國(guó)體和政治原則在黨內(nèi)的發(fā)展和運(yùn)用。黨內(nèi)民主作為政治原則和政治制度，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。民主集中制作為組織原則和組織制度，是馬克思主義政黨維系組織架構(gòu)、發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)要素。民主集中制中的“民主”實(shí)際上就是指的黨內(nèi)民主。民主集中制中的“民主”和“集中”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨內(nèi)民主是民主集中制的基礎(chǔ)，民主集中制是黨內(nèi)民主的組織體現(xiàn)和保障。因此，必須做到通過發(fā)展黨內(nèi)民主決策、選舉、管理和監(jiān)督，貫徹落實(shí)民主集中制的基本原則，促進(jìn)民主集中制的完善和健全；用民主集中制的健全規(guī)范黨內(nèi)民主的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)民主； 民主集中制

發(fā)展黨內(nèi)民主，首先必須明確黨內(nèi)民主、民主與民主集中制的范疇大小問題。從而有利于我們?cè)趯?shí)踐中能正確的把握發(fā)展的方向，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨建的科學(xué)化水平。

一、關(guān)于黨內(nèi)民主、民主與民主集中制的范疇問題

黨內(nèi)民主作為民主的一種形式，具有民主的本質(zhì)屬性。民主作為一個(gè)政治范疇，一般體現(xiàn)在國(guó)體意義上，所反映的是一個(gè)國(guó)家的權(quán)力主體和權(quán)力授予的關(guān)系。黨內(nèi)民主所反映的是黨內(nèi)的權(quán)力主體和權(quán)力授予的關(guān)系，在黨的政治生活中，黨員是主體，所有黨員一律平等的討論和決定黨內(nèi)事務(wù)。

關(guān)于民主和民主集中制范疇大小的問題方面，大致有兩種基本觀點(diǎn)：
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略985字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
允許個(gè)人決定，反對(duì)“一言堂”和“個(gè)人說了算”。

2、關(guān)于民主集中制中的“集中”

“民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致�！睔w根結(jié)底，“集中”就是在民主的基礎(chǔ)上，集中符合大多數(shù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的意見，使之成為多數(shù)人的共識(shí)，形成正確的決策，并堅(jiān)決付諸實(shí)施。

為此，應(yīng)做到：一是，到群眾中去聽取多方面的意見，好的、壞的、正確的、反面的都要聽，只有廣泛的聽取各方面的意見，才能在集中時(shí)避免主觀主義、片面性和表面性。二是，集中不是群眾意見的簡(jiǎn)單堆積，而是對(duì)各種意見進(jìn)行分析，去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼。如果離開對(duì)群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究和科學(xué)概括，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的集中。認(rèn)識(shí)世界是為了更好的改造世界。有了在集中各方面意見基礎(chǔ)上形成的正確決策，還要用它來統(tǒng)一人民的意志；凝聚人民的力量去執(zhí)行，否則必然是一盤散沙，一事無成。

(二)民主集中制中的“民主”與“集中”的辯證統(tǒng)一關(guān)系

“民主”和“集中”是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有“民主”，就沒有正確的“集中”。沒有“集中”，就不能形成正確的路線、方針、政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。_在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》一文中指出：“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言，_是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面，在人民內(nèi)部，不可以沒有_，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中，這種民主和集中的統(tǒng)一，_和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制�！豹�1］這既論述了民主集中制的科學(xué)含義，又闡明了“民主”與“集中”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

在民主集中制中，“民主”是“集中”的基礎(chǔ)、前提、演繹、靈魂和歸宿，“集中”是“民主”的體現(xiàn)、表達(dá)、歸納、凝結(jié)和升華。“民主”就是大多數(shù)人的統(tǒng)一意志，從而形成“集中”�！凹小斌w現(xiàn)全體黨員的意志，沒有“集中”，“民主”就是不可能得到保障和發(fā)展。我們維護(hù)“集中”的權(quán)威，維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策的權(quán)威，歸根結(jié)底就是為了維護(hù)“民主”的權(quán)威。所以加強(qiáng)民主集中制既要發(fā)展黨內(nèi)民主，又要維護(hù)中央的權(quán)威。

因此，必須正確地處理好“民主”與“集中”的關(guān)系。注意做到：征求意見要強(qiáng)調(diào)“民主”，確定議題要強(qiáng)調(diào)“集中”；調(diào)查論證要強(qiáng)調(diào)“民主”，擬制方案要強(qiáng)調(diào)“集中”；討論問題要強(qiáng)調(diào)“民主”，落實(shí)決議要強(qiáng)調(diào)“集中”；上級(jí)黨委決策前對(duì)下級(jí)要強(qiáng)調(diào)“民主”，下級(jí)執(zhí)行黨委決策時(shí)要強(qiáng)調(diào)“集中”。此外，出現(xiàn)權(quán)力過分集中的傾向時(shí)要強(qiáng)調(diào)“民主”，出現(xiàn)極端民主化的傾向時(shí)要強(qiáng)調(diào)“集中”。

借口“民主”否定“集中”則會(huì)導(dǎo)致分散主義、無政府主義和極端主義。借口“集中”否定“民主”，就會(huì)犯主觀主義、官僚主義、命令主義和個(gè)人專斷主義的錯(cuò)誤。_曾說過，“共產(chǎn)黨不但要發(fā)揚(yáng)民主，尤其要在民主基礎(chǔ)上集中，這也是民主本身的要求。如果離開集中談民主，就會(huì)違背民主原則，導(dǎo)致極端民主化和無政府主義狀態(tài)，那我們就什么也干不成。”［2］所以應(yīng)切實(shí)做到，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)“民主”時(shí)，一定要堅(jiān)持以“集中”為指導(dǎo)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，要認(rèn)識(shí)到一切發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨所必須的集中；當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)“集中”時(shí)，也一定要堅(jiān)持以發(fā)揚(yáng)“民主”為基礎(chǔ)。要注意防止由一種傾向掩蓋另一種傾向和從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。在實(shí)際工作中，我們要堅(jiān)持“民主”與“集中”的辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。

三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和健全民主集中制的有效措施

黨內(nèi)民主是民主集中制的決定性因素。積極發(fā)展黨內(nèi)民主決策、選舉、管理和監(jiān)督，貫徹落實(shí)民主集中制的基本原則，促進(jìn)民主集中制的不斷完善和健全。

(一)積極發(fā)展黨內(nèi)民主選舉，認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生”原則

選舉權(quán)是最基本的民主權(quán)利，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。黨的各級(jí)組織的權(quán)威只能由全體黨員授予。只有經(jīng)過選舉才能充分代表黨員的意志，真正實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)威。十八大黨章明確規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組以外，都由選舉產(chǎn)生。”就算是某些通過任命產(chǎn)生的干部，如黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能部門干部，由黨組織采用征求意見或民主推薦等方式，貫徹民主的原則產(chǎn)生。這就體現(xiàn)了黨員行使管理黨內(nèi)事務(wù)的基本權(quán)利，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志。

目前，一些地方黨內(nèi)選舉中存在著候選人產(chǎn)生方式不夠民主，民主選舉搞形式、走過場(chǎng)以及對(duì)選舉結(jié)果不夠尊重等問題，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)選舉的權(quán)威性和有效性。因此，我們必須改革和完善黨內(nèi)選舉制度，貫徹落實(shí)“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生”的原則。改革和完善黨內(nèi)選舉制度的實(shí)質(zhì)就是通過建立健全有關(guān)制度，使選舉成為能夠充分體現(xiàn)選舉人意志和愿望的實(shí)質(zhì)性選舉。改變由領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的形式性選舉，防止以任命或變相任命，委派制代替黨內(nèi)選舉制的現(xiàn)象。還要改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。尊重黨員的選舉意志，嚴(yán)格控制選任干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。

應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展條件的需要，認(rèn)真 ……（未完，全文共7876字，當(dāng)前僅顯示2765字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制》）