當(dāng)前部隊(duì)獎勵工作存在的問題及對策研究

當(dāng)前部隊(duì)獎勵工作存在的問題及對策研究

獎勵工作作為我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，在鼓舞斗志、激勵士氣，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)中發(fā)揮了重大作用。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)行獎勵工作政策法規(guī)和實(shí)施方法與部隊(duì)建設(shè)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾比較突出，激勵作用沒有充分發(fā)揮到位，在一定程度上影響和削弱了政治工作的地位作用。
一、當(dāng)前獎勵工作存在的主要問題
(一)指導(dǎo)思想錯位，致使激勵作用弱化
一是把獎勵作為思想工作的手段。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，把獎勵與懲罰割裂開來，片面地認(rèn)為只有懲罰性處分才是維護(hù)紀(jì)律、促進(jìn)管理、加強(qiáng)軍人作風(fēng)建設(shè)的有效手段，而獎勵則是一種思想工作手段，因此，以獎勵工作代替深入細(xì)致的思想工作。二是把獎勵作為提高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的“撒手锏”。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把獎勵視為特權(quán)，利用地位職能優(yōu)勢，在執(zhí)行政策法規(guī)過程中，采取卡指標(biāo)、壓比例、搞變通等手段，用“給與不給”、“給多給少”來提高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。三是把獎勵當(dāng)作調(diào)節(jié)人際關(guān)系的“平衡器”。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)受庸俗社會風(fēng)氣和官兵“人情風(fēng)”的影響，拿獎勵去協(xié)調(diào)單位之間、部門之間和個人之間的關(guān)系，習(xí)慣于用獎勵來平衡和化解官兵入團(tuán)入黨、職務(wù)晉升、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)等方面存在的矛盾，錯誤地倡導(dǎo)官讓兵、老讓新、主官讓副職、機(jī)關(guān)讓基層、提升的讓原地踏步的、留隊(duì)的讓離隊(duì)的、已有的讓沒有的，個別干部甚至拿獎勵去謀一己私利、搞權(quán)錢交易、辦假功假獎。

(二)表彰項(xiàng)目名目繁多，致使獎勵的主導(dǎo)作用
受到?jīng)_擊一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)
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和地位特殊性。

(四)標(biāo)準(zhǔn)以偏概全，致使輿論評判混亂
由于《紀(jì)律條令》對獎勵標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有確切的解釋，致使獎勵工作產(chǎn)生較大的彈性。有的單位在具體操作中就“人為定調(diào)”，造成獎勵另立標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向錯誤和輿論評判混亂。主要表現(xiàn)為“三重三輕”：一是重歷史榮譽(yù)輕后續(xù)發(fā)展。獎勵的出發(fā)點(diǎn)不是以點(diǎn)促面，獎先促優(yōu)，而是“裝門面”，“樹招牌”。一些歷史榮譽(yù)單位和個人常常被“肥肉上貼膘”，造成嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”。二是重“彩頭”輕基礎(chǔ)。有的單位抓工作、搞建設(shè)的著力點(diǎn)，不是放在打基礎(chǔ)、求發(fā)展上，而是放在創(chuàng)牌子、放“衛(wèi)星”上；不是放在促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)上，而是放在謀求單項(xiàng)冒尖上；不是放在瞄準(zhǔn)未來“打贏”、干實(shí)事上，而是放在向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)邀功請賞上，從而導(dǎo)致獎勵工作跟著爭彩頭、趕浪潮，哪些工作能揚(yáng)名，獎勵工作就往哪里導(dǎo)。有的還違背獎勵規(guī)定，制定一些“土政策”，對新聞報(bào)道、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、文藝匯演、知識競賽、體育比賽等實(shí)施“重獎”，結(jié)果造成本末倒置，中心工作提不到位，重點(diǎn)工作排不上隊(duì)。三是重安全事故標(biāo)準(zhǔn)，輕戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。獎勵的落腳點(diǎn)不是戰(zhàn)斗力水平的質(zhì)量，而是事故問題的數(shù)量。不求有成績，但求無過失。功過不分，獎懲不明，只要出了給單位抹黑的事，其它成績就一筆抵消。一些單位和個人為了得到獎勵，不惜減少訓(xùn)練課目和難度，以犧牲戰(zhàn)斗力為代價(jià)，消極保平安。導(dǎo)致“摸爬滾打的不如唱歌跳舞的，操槍弄炮的不如耍筆桿子的，干在一線的不如圍著首長轉(zhuǎn)的，進(jìn)取創(chuàng)業(yè)的不如守?cái)偙５椎摹钡认麡O現(xiàn)象。

(五)時機(jī)“滯后”，致使獎勵功能減弱
獎勵的目的是激勵士氣，有很強(qiáng)的時效性。目前全軍部隊(duì)習(xí)慣于“年底分紅一次算帳”，“平時只懲不獎，年底只獎不懲”，獎勵這一鞭策手段變成了一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力工具，嚴(yán)重違背了獎勵的時效性原則。每到年底評功評獎時，機(jī)關(guān)忙于整理上報(bào)事跡材料，填寫各種卡片，購買分發(fā)獎品，錯漏不斷，矛盾百出；基層平時欠帳，年終集中處理，面對各種意見分歧，只好把矛盾上交；官兵獎不及時，意見較多。主官擺不平矛盾有難言，老兵等不到慶功有怨言，轉(zhuǎn)業(yè)干部雖然得到獎勵卻有苦難言。加之，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有把過程激勵與目標(biāo)管理很好地統(tǒng)一起來，平時怕競爭不起來渙散士氣，評獎時又怕擺不平矛盾影響和氣。年初開訓(xùn)動員時大唱建功立業(yè)歌，年終總結(jié)時又舉讓功讓名旗，在官兵中形成真抓實(shí)干的不如閑轉(zhuǎn)評判的，有突出貢獻(xiàn)的不如巧作表現(xiàn)的灰色心理。結(jié)果年終評功評獎不但起不了鼓勁的作用，反倒成了泄氣的缺口。

(六)相關(guān)法規(guī)不配套，致使保證措施不能及時
跟進(jìn)獎勵工作涉及到軍隊(duì)和社會各個層面，與官兵切身利益密切相關(guān)。因此，發(fā)揮其激勵作用，必須要有軍地一致的配套法規(guī)作保障。但目前相關(guān)的法規(guī)政策和具體保證措施不配套，跟不上社會形勢發(fā)展，滿足不了官兵精神和物質(zhì)需求。一是獎勵政策與相關(guān)法規(guī)脫節(jié)。如《綱要》《政工條例》這些基本法規(guī)所規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容并沒有納入到獎勵規(guī)范之中；有關(guān)軍人撫恤政策中對因公犧牲的烈士和傷殘官兵制定了相應(yīng)的優(yōu)撫措施，但對正在服役的英模人物和“功臣”并沒有相應(yīng)的保證條款。雖然有些大單位做了調(diào)整，但全軍沒有統(tǒng)一；有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府制定了一些特殊優(yōu)惠照顧政策，但全國沒有統(tǒng)一。同在一個單位、同樣是“功臣”，但待遇卻不一樣，致使部分立功受獎人員心態(tài)失衡，產(chǎn)生不滿情緒。二是評功評獎與培養(yǎng)使用脫節(jié)。獎勵既是對軍人價(jià)值和貢獻(xiàn)的認(rèn)定，也是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的重要途徑。但許多部隊(duì)卻把兩者割裂開來，在干部提職、骨干配備、送學(xué)培訓(xùn)等方面并沒有體現(xiàn)出對這些人員的優(yōu)先政策，削弱了再接再厲、再創(chuàng)新績的動力。三是精神獎勵與物質(zhì)利益脫節(jié)。目前實(shí)施的獎勵工作中有關(guān)物質(zhì)利益標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，與市場經(jīng)濟(jì)條件下社會其他領(lǐng)域物質(zhì)獎勵工作發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，難以引起官兵競爭的興趣。四是樹立典型與宣揚(yáng)典型脫節(jié)。大多數(shù)單位沒有把立功受獎的單位和個人作為重要的宣傳教育資源，只重獎勵兌現(xiàn)，不注意樹立標(biāo)桿；獎勵時大張旗鼓地宣揚(yáng)，事后卻“偃旗息鼓”。存在著宣傳形式單一、范圍不廣、氛圍不濃的問題。有的地方政府對軍人獎勵工作宣傳不重視，功臣典型在社會上沒有引起共鳴共振，導(dǎo)致了“典型不光榮，先進(jìn)不揚(yáng)眉”，“得了獎勵羞羞答答、辦理手續(xù)偷偷摸摸，對待榮譽(yù)藏藏掖掖”，既挫傷了先進(jìn)的積極性，也容易使其降低工作標(biāo)準(zhǔn)，放松自我要求。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)獎勵工作的對策
(一)要適應(yīng)“三個代表”對部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的要
求，建立公正公平的競爭機(jī)制要切實(shí)端正獎勵工作的指導(dǎo)思想，做到以江主席“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼促進(jìn)先進(jìn)戰(zhàn)斗力，弘揚(yáng)先進(jìn)軍營文化，把為部隊(duì)全面建設(shè)提供強(qiáng)大精神動力作為獎勵工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制，最大限度地調(diào)動和激勵官兵。首先，獎勵的程序機(jī)制，應(yīng)考慮到方方面面的因素，區(qū)分不同情況科學(xué)組織實(shí)施。目前《紀(jì)律條令》規(guī)定實(shí)施獎勵的程序是“四步法”，即“群眾或者領(lǐng)導(dǎo)提名，并在適當(dāng)范圍以會議的形式進(jìn)行群眾評議，提出受獎人員和單位以及獎勵項(xiàng)目的建議”；“黨委(支部)召開會議，研究決定受獎對象和獎勵項(xiàng)目；超過本級獎勵權(quán)限的，報(bào)上級黨委決定”；“在黨委研究決定三等 ……（未完，全文共9970字，當(dāng)前僅顯示2723字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前部隊(duì)獎勵工作存在的問題及對策研究》）