淺析城區(qū)信訪工作的特點、成因及對策

目錄/提綱：……
一、城區(qū)信訪的主要特點
（一）信訪主體的多元性
（二）信訪內(nèi)容的復雜性
（三）信訪方式的_性
（四）信訪行為的過激性
（五）信訪處理的艱巨性
（六）信訪問題的反復性
（七）信訪事件的突發(fā)性
（八）信訪時機的選擇性
（九）信訪發(fā)生的敏感性
（十）信訪誘因的人為性
二、城區(qū)信訪的主要成因
（一）城市建設(shè)發(fā)展是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的根本原因
（二）思想觀念陳舊是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的思想原因
（三）個體經(jīng)濟利益是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的主要原因
（四）管理模式滯后是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的重要原因
三、減少城區(qū)信訪的對策
（一）實行黨政一把手負責制，落實信訪工作領(lǐng)導責任制是減少城區(qū)信訪的基礎(chǔ)
（二）依法信訪是減少城區(qū)信訪的出路
（三）加強基層建設(shè)，強化社區(qū)綜合服務(wù)功能是減少城區(qū)信訪的途徑
一是發(fā)揮社區(qū)信訪工作的職能作用
二是發(fā)揮社區(qū)信訪處理手段多樣化的作用
三是發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各級組織優(yōu)勢互補作用
四是發(fā)揮社區(qū)綜合協(xié)調(diào)解決疑難信訪問題的作用
（四）預防和控制群眾集體上訪是減少城區(qū)信訪的關(guān)鍵
一是要把加強思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來
二是要把經(jīng)常抓、抓防范與重點抓、抓重點結(jié)合起來
三要抓住誘發(fā)集訪的重點問題，集中力量迅速解決
三是要把信訪部門履行職責與各部門齊抓共管結(jié)合起來
一要落實領(lǐng)導責任
二要落實相關(guān)部門責任
三要落實承辦人責任
四要形成責……
近年來，城區(qū)群眾的上訪量呈逐年上升趨勢。就我區(qū)而言，年以來城區(qū)上訪總量平均上升率為％。探討和研究城區(qū)信訪的特點和成因，找出問題的癥結(jié)，妥善化解各種矛盾，有效解決各類問題，對城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和_，具有十分重要的意義。
　　一、城區(qū)信訪的主要特點
　　隨著我市城市化進程的加快，城區(qū)的概念有了質(zhì)的變化，城區(qū)信訪亦出現(xiàn)新的變數(shù)。從信訪主體和內(nèi)容等方面看，城區(qū)信訪有如下十個特性：（一）信訪主體的多元性。上訪人員按職業(yè)分，有工人、農(nóng)民、個體戶、在校學生、公務(wù)員；離退休人員、復退軍人、下崗職工。按類型分，有無業(yè)人員、外來人員；殘疾人、兩勞釋放人員、精神病人；國家機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工，甚至港澳臺等_人員。（二）信訪內(nèi)容的復雜性。信訪內(nèi)容包羅萬象、紛繁復雜，有申訴、求決、舉報、咨詢、批評建議等，甚至涉外信訪。（三）信訪方式的_性。由于城市人口密度大，每項改革舉措的出臺，涉及人口較多，使得群眾集體上訪日益增多，已成為當前城區(qū)信訪的主要方式之一。（四）信訪行
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城區(qū)群眾信訪的主要原因。
　　有的下崗找工作；有的退休拿不到養(yǎng)老金；有的要求報銷醫(yī)藥費；有的要求歸還集資款；有的對不利于自身利益的現(xiàn)行政策不滿；有的對城市建設(shè)和管理中觸及到自己切身利益的有意見，等等。絕大多數(shù)的群眾信訪是和自身的經(jīng)濟利益相關(guān)聯(lián)的。
　�。ㄋ模┕芾砟Ｊ綔笫且l(fā)城區(qū)群眾信訪的重要原因。
　　我國市場經(jīng)濟_的逐步確立，市、區(qū)屬經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向區(qū)域化經(jīng)濟，產(chǎn)生許多無主管部門的企業(yè)單位、跨地區(qū)的企業(yè)集團、連鎖聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等�！皢挝籣”開始松動，過去由單位承擔的部分作用轉(zhuǎn)向了社會，出現(xiàn)了“無口可歸”或“多口難歸”的現(xiàn)象。處理這類問題沿用過去的運作模式已行不通，新的運作模式又尚未成形，必然導致群眾信訪增多。
　　三、減少城區(qū)信訪的對策
　�。ㄒ唬⿲嵭悬h政一把手負責制，落實信訪工作領(lǐng)導責任制是減少城區(qū)信訪的基礎(chǔ)
　　信訪工作的一些老的做法和工作制度，是被實踐證明行之有效的，需進一步繼承和發(fā)揚。堅持實行一把手負責制，全面落實信訪工作領(lǐng)導責任制，是城區(qū)信訪工作的重要基礎(chǔ)。各級黨政一把手要負總責、親自抓，站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，認真落實江總書記“三個代表”的重要思想，真正把信訪工作放入本地區(qū)、本部門工作的總盤子，納入目標管理考核體系，作為社會治安綜合治理和干部考核的主要內(nèi)容。分管信訪工作的領(lǐng)導要積極處理重大信訪問題，搞好組織協(xié)調(diào)，加強具體指導，主動解決難題，確保目標實現(xiàn)。要定期召開黨委常委會，專題研究信訪工作，及時部署，精心指導，定期檢查。信訪工作領(lǐng)導小組要定期排查本地區(qū)、本部門的不穩(wěn)定因素，研究制定具體措施，分工負責，抓好落實。信訪部門要加強督查、跟蹤督辦、連續(xù)反饋，直至問題妥善解決。對涉及部門較多、難度較大的信訪問題，要召開聯(lián)席會議，認真研究，協(xié)調(diào)落實；各部門應(yīng)相互配合、通力合作、統(tǒng)一行動，最大限度地把問題解決在基層、解決在當?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。
　�。ǘ┮婪ㄐ旁L是減少城區(qū)信訪的出路
　　加強依法信訪，使信訪工作全面走向法治，是減少城區(qū)信訪的根本出路。一是要加強和完善信訪立法工作，形成比較完整的信訪法律體系，做到有法可依、依法信訪。二是要增強全民的法律意識，使各級國家機關(guān)工作人員能夠正確理解、熟練運用信訪法規(guī)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；使公民能夠自覺遵守信訪法律、法規(guī)，形成依法信訪的良好意識。三是要嚴格依法做好信訪工作，做到依法規(guī)范黨政機關(guān)的信訪工作，依法解決群眾反映的信訪問題，依法引導群眾逐級有序上訪，依法懲治違法上訪行為，依法行政從根本上減少信訪源。
　　（三）加強基層建設(shè)，強化社區(qū)綜合服務(wù)功能是減少城區(qū)信訪的途徑
　　改革的逐步深化和城市化進程的不斷發(fā)展，使城區(qū)正處在轉(zhuǎn)型、調(diào)整、磨合的時期，帶來了大量復雜的社會矛盾。加強城區(qū)街道和社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，強化綜合服務(wù)功能，是化解矛盾，減少城區(qū)信訪極為有效的途徑。社區(qū)既是矛盾的發(fā)源地，也是化解矛盾的歸宿點。充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)、管理、宣傳功能，可以使許多發(fā)生在社區(qū)的信訪事件苗頭得到及時掌握、控制和化解，有利于城區(qū)群眾就近、就地反映問題、解決問題，密切黨群、政群關(guān)系。首先，要確立社區(qū)區(qū)域化信訪工作的意識。在街道社區(qū)區(qū)域內(nèi)建立各部門、各組織、各條條齊抓共管、綜合治理信訪問題的工作機制，形成社區(qū)“大信訪”工作的新格局。其次，要發(fā)揮好社區(qū)的四個作用：一是發(fā)揮社區(qū)信訪工作的職能作用。社區(qū)信訪既要注重解決群眾“求決型”的信訪問題，更要注意發(fā)揮反饋社情民意的參謀助手作用。二是發(fā)揮社區(qū)信訪處理手段多樣化的作用。運用行政、法律、經(jīng)濟、政治、群眾互助等手段及時穩(wěn)妥處理信訪 ……（未完，全文共3812字，當前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析城區(qū)信訪工作的特點、成因及對策》）