關(guān)于農(nóng)村土地承包問題的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于家庭土地承包合同的承包方的訴訟主體資格問題
二、關(guān)于土地承包合同的案由問題
三、關(guān)于收回承包地的問題
四、關(guān)于承包期限的問題
五、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題
六、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題
七、關(guān)于承包期內(nèi)承包方自愿交回土地的問題
八、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題
九、關(guān)于機(jī)動地的問題
十、關(guān)于農(nóng)民起訴村委會要求承包村里土地的問題
十一、著重調(diào)解和鼓勵當(dāng)事人和解的原則
……
近年來，農(nóng)村土地承包合同糾紛案件呈上升趨勢，由于此類案件涉及面廣、情況復(fù)雜，極易引發(fā)上訪，且對有些糾紛的處理尚無明確的法律依據(jù)，該類案件的處理已成為法院審判工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。鑒于以上原因，在審理該類案件時，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解和鼓勵當(dāng)事人和解。下面就如何審理好此類案件提出幾點(diǎn)具體意見，供審判中參考。
　　一、關(guān)于家庭土地承包合同的承包方的訴訟主體資格問題
　　我國實(shí)行家庭承包責(zé)任制，家庭承包是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為承包單位。因家庭承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，以承包方的代表人為訴訟當(dāng)事人。人民法院的生效判決所確定的權(quán)利義務(wù)對承包方全體家庭成員具有約束力。
　　二、關(guān)于土地承包合同的案由問題
　　案由涉及案件的性質(zhì)，應(yīng)在案由中表述清楚是家庭土地承包合同糾紛還是其他方式土地承包合同糾紛。這直接涉及準(zhǔn)確認(rèn)定法律關(guān)系性質(zhì)和如何適用法律的問題。家庭承包是指按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的人人有份的承包，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行承包，承包地主要是耕地、林地和草地，承包過程中強(qiáng)調(diào)公平，人人有份，承包地具有社會保障和福利的性質(zhì)。其他方式的承包，是通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式進(jìn)行的承包，主要是“四荒”、果園、茶園、魚塘等其他不適合家庭承包的標(biāo)的物。通常承包給有經(jīng)營能力的單位和個人，在承包過程中強(qiáng)調(diào)效益，誰有能力
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為由訴至原審法院，要求收回承包地畝。在此種情況下，法院對村委會的訴訟請求不應(yīng)支持。因?yàn)槲覈蓪彝ネ恋爻邪?jīng)營權(quán)實(shí)行的是物權(quán)性質(zhì)的保護(hù)，任何組織和個人不得非法剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。實(shí)踐中確實(shí)存在農(nóng)戶欠村委會承包費(fèi)的情況，在審理案件過程中可以指導(dǎo)村委會以給付承包費(fèi)為訴訟請求進(jìn)行訴訟，而提出這種訴訟的前提是應(yīng)有證據(jù)證明是合理收費(fèi)。而其他方式的承包合同雙方當(dāng)事人可以在合同中約定解除合同的條款，在承包方違約的情況下，發(fā)包方可以要求解除合同。如：某甲系某村委會以外的人員，某甲與村委會簽訂承包合同。合同約定：承包期限年，如發(fā)生某甲欠承包費(fèi)的情況，應(yīng)解除合同。合同簽訂后，某甲只予交了**年度每畝元的農(nóng)業(yè)稅和排水工程費(fèi)，尚欠**年度承包費(fèi)元。村委會為終止土地承包合同及索要承包費(fèi)將某甲訴至法院。本案應(yīng)屬于其他方式的土地承包合同糾紛，我國法律對這種承包經(jīng)營權(quán)給予的是債權(quán)性質(zhì)的保護(hù)，雙方均應(yīng)按合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。承包方未按合同約定交納承包費(fèi)，發(fā)包方以此為由要求終止承包合同的訴訟請求應(yīng)該得到支持。
　　實(shí)踐中還存在村委會以經(jīng)村民代表大會三分之二以上多數(shù)討論通過為由，強(qiáng)行收回家庭承包的土地的情形。我國村民委員會組織法第二十條規(guī)定，“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)的內(nèi)容”。因此，法院對發(fā)包方以此為由要求收回承包方土地的訴訟請求，亦不應(yīng)予以支持。
　　四、關(guān)于承包期限的問題
　　農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包是一項長期不變的政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨的農(nóng)村政策的核心內(nèi)容。土地承包經(jīng)營權(quán)的期限是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的重要方面，也是保障農(nóng)民的土地權(quán)利。家庭承包應(yīng)當(dāng)有足夠長的期限，以確保土地承包經(jīng)營權(quán)的確定性和穩(wěn)定性。農(nóng)村土地承包法第二十條對家庭土地承包合同的期限做了明確的規(guī)定。該條規(guī)定的承包期限是法律要求的期限，承包合同約定的期限達(dá)不到這些期限的，應(yīng)當(dāng)按照該條規(guī)定修改承包期限。承包合同約定的承包期限比該條規(guī)定的期限更長（例如，將耕地的承包期限確定為年），更有利于保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)認(rèn)定為有效。而其他方式的土地承包合同的承包期限，由雙方協(xié)商確定。如：被告劉某與村委會年簽訂的家庭土地承包合同約定的承包期限為年，在合同中注明：合同期滿可以續(xù)延合同。在**年月，村委會提出合同期已滿，要求解除合同；原告要求繼續(xù)履行合同。該案即屬于家庭土地承包合同的期限不足年、承包方要求延長合同期限的情形，顯然，村委會認(rèn)為合同期已滿的主張是不能成立的。承包方以農(nóng)村土地承包法施行之前簽訂的家庭土地承包合同約定的承包期短于該法規(guī)定為由，請求延長承包期的，法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人對承包合同的生效附有條件或者期限的，所附條件或者期限應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，但其他方式的土地承包合同除外。沒有訂立書面合同，但已經(jīng)發(fā)包方同意并實(shí)際經(jīng)營一年以上的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，自實(shí)際承包經(jīng)營時取得承包方的權(quán)利，承包期限亦按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定處理。
　　五、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題
　　家庭土地承包是以戶為單位取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包期內(nèi)家庭的某個或部分成員死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承問題。家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，由發(fā)包方收回承包地。但承包地為林地的除外。如：某農(nóng)戶只有老夫妻二人，以家庭承包方式承包了本村土地畝，該農(nóng)戶二人相繼死亡（該二人有四個子女，其中一人生活在省會城市），其承包地不存在繼承的問題。因?yàn)榧彝コ邪且员炯w經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的承包，是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶承包土地，是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項不可剝奪的天賦權(quán)利。如果允許家庭土地承包經(jīng)營權(quán)繼承，就會出現(xiàn)本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員以享有物權(quán)性質(zhì)保護(hù)的家庭承包方式承包土地的情況發(fā)生，這就違背了家庭土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)定設(shè)計的初衷，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員的繼承人是不能享有該項權(quán)利的；即使繼承人是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員，也不存在繼承的問題，因?yàn)樵摾^承人已經(jīng)作為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包到了其應(yīng)該享有的份額，如再允許其繼承，就破壞了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)平等原則。但家庭承包地為林地的應(yīng)當(dāng)允許繼承，作出這種區(qū)分的主要原因是，不同性質(zhì)的土地的投資收益期限差異較大。一般來說，耕地的投資見效較快，多數(shù)情況下當(dāng)年投入當(dāng)年收益。而林地的投資回報期限長，通常需要數(shù)年、數(shù)十年才有收益，在幼樹成長階段基本 ……（未完，全文共4824字，當(dāng)前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村土地承包問題的幾點(diǎn)思考》）