農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)由官本位向民本位轉(zhuǎn)變

　　世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且事實(shí)上已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在提出了大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在最廣泛發(fā)動農(nóng)民主動參與基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體創(chuàng)新性地建立高效的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織形式，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。
　　
　　目前在我國的“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；這些組織大多數(shù)是在對舊_內(nèi)部修補(bǔ)性的改良的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。
　　
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況下，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織的并不多。所以中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠在舊_內(nèi)部修補(bǔ)性的改良是很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的突破。
　　
　　農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從某種意義上講也是一種公共服務(wù)，公共選擇的新公共管理這一當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)理論認(rèn)為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府機(jī)構(gòu)來提供。”新公共管理的核心就是民營化，賦權(quán)于民讓他們滿足自身在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中共同的需求，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明了政府介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，是一大失誤。應(yīng)當(dāng)讓民有、民營、民管化作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展的宗旨。
　　
　　但是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建成長壯大過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅作為一個(gè)民營自助的組織難以擔(dān)負(fù)起我國農(nóng)業(yè)發(fā)展這一歷史重任，政府應(yīng)當(dāng)首先充當(dāng)一個(gè)“有為”的角色，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)民營官助的組織，尤其是在其創(chuàng)建階段，全面介入組織的組建，由政府任命政府官員擔(dān)任農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的會長等組織重要領(lǐng)導(dǎo)干部，社員投資入股的股金在組織發(fā)展初期可參照國外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立初的模式由政府墊資。然后待農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建工作完成以后，盡快從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中撤回，再實(shí)行直接選舉。以實(shí)現(xiàn)政府管理從“有為”到“無為”的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)真正的民營。
　　
　　同時(shí)，傳統(tǒng)的政府治理中另有一個(gè)誤區(qū)就是忽視政府服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)的區(qū)別，進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了公共服務(wù)生產(chǎn)者的功能，它自然就放棄了公共服務(wù)提供者的角色。事實(shí)上，公共服務(wù)應(yīng)屬政府的天職，在農(nóng)村，政府理應(yīng)提供其應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在市場化程度不高的條件下，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只是基本維護(hù)公共秩序，隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低這一不爭的事實(shí)，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同樣也無法給農(nóng)村合作化組織的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。對于邊際產(chǎn)出率相對較低的農(nóng)業(yè)而言，國家公共產(chǎn)品的提供就顯得更為重要了。
　　
　　當(dāng)我們在確立未來的國家公共支出框架時(shí)，要明確公共支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)村的政策目標(biāo)，為更好地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展以及發(fā)展農(nóng)業(yè)這一當(dāng)前重中之重的政策目標(biāo)，目前需要政府提供的公共支出項(xiàng)目包括：
　　
　　建立以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為主的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。提供具有世界先進(jìn)水平的 ……（未完，全文共2026字，當(dāng)前僅顯示1288字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)由官本位向民本位轉(zhuǎn)變》）