對土地管理和政策問題的思考

目錄/提綱：……
一、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和推進城市化需不需要占用耕地？
三、簡單否定開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可能會帶來什么后果？
一是經(jīng)濟發(fā)展的污染擴散，并不能集中得以治理
二是分散布置項目，將需要更多的土地
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去專業(yè)協(xié)作和集群效應(yīng)
四是空間上導(dǎo)致項目亂布局，使土地利用的功能發(fā)生混亂
四、為什么農(nóng)村土地不能順暢流轉(zhuǎn)，為什么農(nóng)村婦女土地權(quán)益得不到保護？
二是需要一個龐大的土地管理機關(guān)，土地管理的成本相當高，并且效率將極低
六、市場經(jīng)濟模式下，究竟應(yīng)當建立一種什么樣的土地產(chǎn)權(quán)和基本分配_？
七、在土地資源的分配和管理中，政府究竟應(yīng)當管些什么？
七是土地管理部門制定城鄉(xiāng)土地制度改革的方案，并組織實施
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　　近年來，耕地被大量地占用，甚至占而不用，失地農(nóng)民增加，并且征地補償不到位，損害了農(nóng)民的利益。但是，究竟怎樣認識、避免和解決這些問題，筆者提出一些疑問，并進行經(jīng)濟學的思考和探討，表明一些自己的看法和建議，以免土地管理和政策矯枉過正，對經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟_的完善造成負面影響。
　　
　　一、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和推進城市化需不需要占用耕地？
　　
　　對近兩年圈地過多、征地不用和炒買炒賣土地，確實應(yīng)當加以糾正。但是，有的學者提出，要嚴格保護耕地，交通、城市和企業(yè)建設(shè)，不能占用耕地。這也可能過于極端。目前，從農(nóng)村到城市的務(wù)工勞動力有１億之多，還有其２０００萬子女和妻子等家屬；到２０２０年，可能還會有２億農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加上子女和妻子等家屬，也會有２５０００萬轉(zhuǎn)移人口。如果現(xiàn)有的耕地中不分配一部分用來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和人口，現(xiàn)有的交通如果不擴大運力，城市中住宅和公共設(shè)施不增加，城市中企業(yè)不增加，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的３７０００萬
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　　目前許多學者給中央提出，要對耕地實行最嚴格的保護制度，而實施者就是政府的有關(guān)部門。反而推之，似乎是因為政府管理不力造成了目前的土地問題。其實，這是錯誤的看法。
　　
　　造成目前諸多土地方面問題的原因主要是，１、征地制度不合理。一般來說，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)成任何建設(shè)用地，幾乎都要通過國家強制征用農(nóng)村集體土地變成國有土地才可以；農(nóng)村集體土地，即使是經(jīng)營性用地，不經(jīng)過征用，不能隨意轉(zhuǎn)變土地的用途，不能直接進入用地市場。農(nóng)村集體作為土地的所有者，與政府就要被征用的土地，沒有談判和討價還價的平等地位和權(quán)力。２、目前有關(guān)土地法及其實施法規(guī)對農(nóng)民的補償規(guī)定極不合理。規(guī)定的補償是，幾年的土地產(chǎn)出量，加青苗補償費，再加一定的安置補助等等，給農(nóng)民的補償遠低于土地應(yīng)有的價值，而且就是這種不到位的補償也因縣、鄉(xiāng)、村的提留和克扣，到農(nóng)民手中，也沒有多少了。政府并沒有將土地當作農(nóng)民一兩代人，甚至幾代人賴以生存和保障的財產(chǎn)，也沒有進行等價交換，更沒有按照土地供求關(guān)系來定價。市場經(jīng)濟_下，政府又不可能給失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。使農(nóng)民成了無地、無就業(yè)和無保障的農(nóng)村人口。３、農(nóng)民基本上沒有地權(quán)�，F(xiàn)行的農(nóng)村集體所有制，是一種每個農(nóng)民對于土地產(chǎn)權(quán)極不明晰的_，集體往往是一種虛無的組織，甚至是一種被低價征地的利用工具，農(nóng)民對于土地沒有發(fā)言權(quán)、控制權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。
　　
　　經(jīng)濟學分析的規(guī)律是，當一種稀缺資源，其產(chǎn)權(quán)約束不明，他人可以很容易得到，并且價格很低時，這種資源的轉(zhuǎn)讓、使用將會處于極大的浪費之中；否則，反之。試想，如果農(nóng)民對土地的所有權(quán)很明確，作為用地者能從農(nóng)村輕易地獲得土地嗎？再試想，當土地的價格由供求決定時，或者農(nóng)民作為土地的出租者和入股者，索求土地的租金和分紅時，能化數(shù)億錢建幾千畝地的收益率較低的高爾夫球場，能投資數(shù)億、數(shù)十億錢圈幾千畝地放著不用嗎？只有零地價、低地價和占地不付應(yīng)有的成本時，才會發(fā)生這樣的怪現(xiàn)象。
　　
　　因此，從根本上解決目前諸多土地問題的關(guān)鍵在于：改革征地制度，公益性征地要基本等價交換，農(nóng)村集體土地可以直接進入經(jīng)營性用地市場，明晰農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)力。
　　
　　三、簡單否定開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可能會帶來什么后果？
　　
　　目前，許多地方開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)過多過濫，許多開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對于耕地占而不用。整頓開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不能說不對。但是，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)似乎成了亂占耕地的代名詞，成了輿論上人人喊打的事物。于是一些地方將工業(yè)和項目分散布置，避免開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)之嫌。這種現(xiàn)象如果成為普遍行為，將會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的危害。
　　
　　一是經(jīng)濟發(fā)展的污染擴散，并不能集中得以治理。一些工業(yè)項目集中在工業(yè)園區(qū)，可以集中排放污水，并且規(guī)模化處理，治理污染的管線和動力等成本降低，使污染得到治理。如果分散布置，戶戶點火，村村冒煙，到處排放污水，遍地都是垃圾，則污染無法得到治理。二是分散布置項目，將需要更多的土地。集中擺置工業(yè)項目，道路、倉儲、治污等配套項目可以共用，可以節(jié)約大量的土地。否則，分散布置項目，一個項目一條道路、一個污水廠、一條供電設(shè)施，一個倉儲區(qū)等等，土地將被大量地浪費。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去專業(yè)協(xié)作和集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)要集中連片，這樣企業(yè)之間才能分工和協(xié)作，以專業(yè)化提高效率，以就近的分工降低專業(yè)化造成的交易成本。并且，相互形成外部效應(yīng)，共享一些設(shè)施。從而形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。但是，如果分散布置產(chǎn)業(yè)項目，則正好相反，則會導(dǎo)致“大而全”和“小而全” ……（未完，全文共5358字，當前僅顯示1881字，請閱讀下面提示信息。收藏《對土地管理和政策問題的思考》）