土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異研究

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)法律特征物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異
　　
　　根據(jù)民法理論，為土地使用價值進行利用而從農(nóng)用土地所有權(quán)中分離出來的享用權(quán)能（它一般包括土地所有權(quán)中的占有、使用、收益三大權(quán)能）––––“農(nóng)用土地利用權(quán)”可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財產(chǎn)制度：一種為物權(quán)制度，如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等；另一種為債權(quán)制度，如農(nóng)用土地租賃權(quán)。顯然，立法上可以用物權(quán)法律規(guī)范來界定土地承包經(jīng)營權(quán)；也可以用債權(quán)法律規(guī)范來界定土地承包經(jīng)營權(quán)。**年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（自**年月日起施行）對家庭承包的土地實行物權(quán)保護和對其他形式承包的土地一般實行債權(quán)保護，即《農(nóng)村土地承包法》中的土地承包經(jīng)營權(quán)，包含物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)兩類。要真正把握《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之不同性質(zhì)和正確適用，有必要對土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異進行研究。
　　一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和法律特征
　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》分析，筆者認為土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包方依照承包合同取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地進行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利。①
　　《農(nóng)村土地承包法》由五章條組成，其內(nèi)容包括：第一章“總則”（第條）
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包”，即“四荒”等農(nóng)村土地采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，法律對其他形式承包的土地一般實行債權(quán)保護，發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、承包期和承包費等，均由合同議定。
　　．家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利內(nèi)容的社會保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營_的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包。從深層意義上講，這是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的生存發(fā)展權(quán)利的確認，即具有社會保障和福利的性質(zhì)，以承包地作為廣大農(nóng)民生活的基本保障手段，是一項關(guān)于億萬農(nóng)民切身利益的大事。《農(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。該法第條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利�！憋@然，農(nóng)民的土地承包權(quán)（即指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法有權(quán)承包該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地而取得土地承包經(jīng)營權(quán)的資格）一律平等，是一項不可剝奪的天賦權(quán)利能力，充分體現(xiàn)了公平的原則，從而依法真正保護了農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)利。
　　．土地承包經(jīng)營權(quán)是依承包合同約定而發(fā)生的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第條“發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同”和第條“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”之規(guī)定，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)依承包合同而發(fā)生。同樣，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第條“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當簽訂承包合同”之規(guī)定，其他方式的承包的土地承包經(jīng)營權(quán)也依承包合同而發(fā)生。
　�。恋爻邪�(jīng)營權(quán)是有一定期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”。約定期限，如《農(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當簽訂承包合同。當事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定”。筆者認為，以其他方式的承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)的期限，應(yīng)由兩種約定期限。一種是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)期限，其約定不得超過年；超過年的，超過部分無效。另一種是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)期限，約定期限不得少于年，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)期限可以超過法定期限，以利于這類農(nóng)業(yè)自然資源的更好開發(fā)和可持續(xù)利用。
　�。恋爻邪�(jīng)營權(quán)是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為使用方式而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指為了取得植物收獲而在農(nóng)村土地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動植物等農(nóng)業(yè)活動。竹木，是指為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動。畜牧，是指為了獲得畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牲畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動。
　�。恋爻邪�(jīng)營權(quán)是以土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地。《農(nóng)村土地承包法》第條第款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。該法第條第款第項規(guī)定：承包方承擔(dān)法定義務(wù)之一是“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。我們認為，如種植竹木觀賞而使用土地，可歸為地上權(quán)或基地使用權(quán)；種植竹木為砍伐使用或出售而使用土地，則符合農(nóng)業(yè)目的，應(yīng)歸為土地承包經(jīng)營權(quán)。
　�。恋爻邪�(jīng)營權(quán)是一種可流轉(zhuǎn)性的權(quán)利�！掇r(nóng)村土地承包法》第條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。該法第條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第條規(guī)定：“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，……在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包”。目前，在實踐中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式已呈現(xiàn)多樣性，只有土地承包經(jīng)營權(quán)能夠順暢地流轉(zhuǎn)，才能有效地配置農(nóng)村的土地資源，適應(yīng)市場的變化，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有利于吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，真正維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　二、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)種類和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異
　　“理論上可以用物權(quán)法律規(guī)范來界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，即產(chǎn)生物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；也可以用債權(quán)法律規(guī)范來界定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”，即產(chǎn)生債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。②《農(nóng)村土地承包法》在立法上，對土地承包經(jīng)營權(quán)作出了物權(quán)法律規(guī)范設(shè)計和債權(quán)法律規(guī)范設(shè)計，且《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范和調(diào)整的重點是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營 ……（未完，全文共7660字，當前僅顯示2690字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異研究》）