建立農(nóng)村社會保障體系的探討

關鍵詞：農(nóng)村社會保障體系措施
　　農(nóng)村社保是我國社保制度建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制社會經(jīng)濟結構造成的發(fā)展不平衡狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老、生育觀念，全面建設小康社會都具有非常重要的意義。
　　一、農(nóng)村社會保障制度有待完善
　�、苯陙恚覈诔鞘兄袑嵤┝艘幌盗猩鐣Ｕ洗胧�，城市居民最低生活保障工作得到了全面推進，但是，占人口較大比重的農(nóng)村人口仍然身處社會保障的大門外。我國目前對農(nóng)村困難群眾的救助方式大多仍沿用傳統(tǒng)的社會困難救濟，主要是對農(nóng)村中的五保戶和因災因病造成的困難戶，實行定期和不定期的臨時救濟，這在一定程度上緩解了他們的生活困難，但這種救濟方式也有許多弊端。一是由于各地財力狀況參差不一，重視程度各異，造成救助資金沒有保障，不規(guī)范；二是救濟制度不規(guī)范，混淆救濟與扶貧之間的區(qū)別，不僅養(yǎng)“貧”而且養(yǎng)懶。
　�、厕r(nóng)村社會保障工作缺乏政策法律依據(jù)和嚴謹?shù)牟僮鞴芾沓绦�，只有極少數(shù)的省份通
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村中社會保障觀點不強，長期以來形成的“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有相當?shù)氖袌�，農(nóng)村推行社會保障體系在思想觀念上有一定的難度。農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，尚未形成依靠科學技術為主要推動力的規(guī)模經(jīng)濟，再加上入世后對農(nóng)業(yè)的沖擊，給社會保障資金籌措帶來很大的挑戰(zhàn)。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力相差懸殊，同一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，這就增加了建立農(nóng)村社會保障體系的實際操作難度系數(shù)。城鄉(xiāng)二元社會結構帶來的制度弊端，使農(nóng)村社會保障的需要和城鄉(xiāng)社會保障的銜接成為建立農(nóng)村社會保障體系的難點。缺少農(nóng)村社會保障的管理和監(jiān)督_，將影響社會保障資金在運行過程中的保值增值和安全可靠。
　　⒌加入世貿(mào)組織對我國農(nóng)村社會保障制度改革影響進一步加重。加入世貿(mào)組織對深化社會保障制度改革既提出了挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后，就業(yè)壓力就會增大、失業(yè)率可能上升、某些產(chǎn)業(yè)部門在日益國際化的激烈競爭中可能出現(xiàn)生存危機與效益下降等問題，這些都會在一定程度上給正在建立中的新型社會保障制度帶來壓力。
　�、掇r(nóng)村社保體系建設嚴重滯后�，F(xiàn)行社會保障制度還存在不健全、欠規(guī)范等問題，農(nóng)村社會保障制度就尚需更進一步改革與完善。農(nóng)村社保體系建設嚴重滯后，農(nóng)村社會保障水平低，是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村難以全面奔向小康的主要原因，已經(jīng)成為我國農(nóng)村市場化改革的瓶頸，這一問題如果得不到有效地解決，必將嚴重障礙了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的進步，影響農(nóng)村乃至我國整體經(jīng)濟的運行狀況及_，弱化各項改革措施的效果，不利于全面建設小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)。黨的十六大確定了全面實現(xiàn)小康社會的目標，解決農(nóng)村社會保障制度問題將成為社會主義建設的一項重要任務，沒有億農(nóng)民的社會保障，就不可能有全國人民的社會保障，因此，全面建立農(nóng)村社會保障措施，如農(nóng)民最低生活保障制度等已迫在眉睫。
　�、忿r(nóng)村醫(yī)療費用成為許多農(nóng)戶致貧返貧的直接原因。中國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件薄弱一直以來是農(nóng)村社會發(fā)展的一個瓶頸，農(nóng)民有病不敢去看病，脫貧后因病致貧返貧現(xiàn)象普遍。尤其在近幾年，城鎮(zhèn)醫(yī)療改革的步子邁得越來越大，而農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)因為經(jīng)費、設施以及醫(yī)護人員缺乏而與城市距離逐漸被拉大。
　　二、對策和措施
　�、奔涌炝⒎�。立法先行是社會保障制度作為社會政策和國家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。要加快農(nóng)村社會保障制度的落實，形成嚴密的網(wǎng)絡，國家就應盡快形成以全國人大制定的《農(nóng)村社會保障法》為總領的，并配備以各地方人大和地方政府的實施辦法為補充的法律體系，做到有法可依。
　�、捕嗲蓝嘈问交I措農(nóng)村生活保障資金。建立農(nóng)村的社保制度，資金籌措是重要問題。國家和地方政府承擔著公共財政的職能，無論從其作為收入再分配的主體來講，還是從其維持_及經(jīng)濟正常發(fā)展來講，都要求國家財政、地方財政在社會保障基金中承擔責任，需要盡快建立相應的社會保障制度，進行社會保障資金的積累儲備。政府在資金籌措方面應高度重視，拓寬思路，統(tǒng)一規(guī)劃。在農(nóng)村社會保障制度中的補貼資金應采取多元化方式，可考慮“稅保聯(lián)動”的形式，即國家和地方財政從稅收中提取一定比例的社�；�，其比例同農(nóng)民個人交納社保資金數(shù)額相銜接聯(lián)動，并且避免因政策的變動帶來的波動。除了個人繳納外，可建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保險經(jīng)費，其來源包括地方政府劃撥的專項經(jīng)費，上級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當?shù)难a貼，設立專項公益金，籌措一定的社會捐助資金等。要吸取城市社保體系運行的經(jīng)驗，盡量縮短農(nóng)村社保資金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制的轉(zhuǎn)化過程，使社會保障最大限度地發(fā)揮“豐收歉支”的_作 ……（未完，全文共5489字，當前僅顯示1927字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立農(nóng)村社會保障體系的探討》）