統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

目錄/提綱：……
三是建議推廣“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能教育的支持力度
三是對(duì)各地競(jìng)相壓低土地出讓價(jià)的做法要堅(jiān)決予以糾正
四是要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障
五是抓緊制定規(guī)范征地行為的法律法規(guī)
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　　近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨工作的重中之重。黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向和道路。
　　當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問(wèn)題仍然是農(nóng)民增收困難，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶(hù)增收難度更大從年開(kāi)始，農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入一個(gè)低谷期�！�**年農(nóng)民人均純收入年平均增長(zhǎng)％，比改革開(kāi)放以來(lái)年平均值（％）低個(gè)百分點(diǎn)。
　　具體到糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶(hù)，相當(dāng)一部分農(nóng)民的收入是停滯甚至是下降的。
　　～**年，全國(guó)減收農(nóng)戶(hù)占％。城
　　鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間收入差距擴(kuò)大的局面不僅沒(méi)有改善，而且在不斷惡化�！�**年，城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長(zhǎng)％，比農(nóng)民人均收入增幅高個(gè)百
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略632字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想。十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向和道路。
　　繼續(xù)清理各種針對(duì)外出民工的歧視性政策，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境在降低農(nóng)民外出就業(yè)門(mén)檻，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益方面，最近兩年政策力度很大。**年國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)了一個(gè)保障外出就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的政
　　策文件。今年國(guó)務(wù)院在最短的時(shí)間里出臺(tái)了廢止收容遣返制度的政策。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和外來(lái)人口子女教育問(wèn)題現(xiàn)在也引起了高度重視，出臺(tái)了相應(yīng)的文件。特別是十六屆三中全會(huì)明確提出建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部對(duì)這些政策的落實(shí)情況進(jìn)行了大量的調(diào)查。我們的調(diào)查表明，已經(jīng)制定的這些政策并沒(méi)有真正落實(shí)到位，還有一些針對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的歧視性的政策需要解決。
　　盡快取消專(zhuān)門(mén)面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，堅(jiān)決糾正各種變相收費(fèi)。年，勞動(dòng)部頒布《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》，根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)制度。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工，要辦理名目繁多的證件。從實(shí)際情況看，這種以就業(yè)證卡管理為中心的就業(yè)制度，在實(shí)際執(zhí)行中，大多演變成以管理之名，行收費(fèi)之實(shí)。這種證卡制度對(duì)外出就業(yè)農(nóng)民帶有明顯的歧視性，這種做法損害了進(jìn)城農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也沒(méi)有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)的作用。從最近幾年的情況看，在農(nóng)民辦理各種證卡時(shí)，收費(fèi)過(guò)多、過(guò)濫。雖然中央出臺(tái)了清理對(duì)進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工亂收費(fèi)的政策，但有的地區(qū)繼續(xù)變相向民工收費(fèi)。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)查，在國(guó)務(wù)院已明令取消對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民不合理的收費(fèi)之后，某個(gè)大城市在民工辦理就業(yè)證和健康證時(shí)，又變相亂收費(fèi)。農(nóng)民辦一個(gè)就業(yè)證，要交—元的“培訓(xùn)費(fèi)”，辦一個(gè)健康證，辦證費(fèi)、體檢費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)加在一起要收元。實(shí)際上，辦證單位并沒(méi)有向民工提
　　供真正的培訓(xùn)服務(wù)，完全是“搭車(chē)”亂收費(fèi)，這種做法嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。再如，南方某個(gè)城市，過(guò)去辦理暫住證多萬(wàn)個(gè)，每年收費(fèi)金額約億元。
　　**年中央要求取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工不
　　合理收費(fèi)的政策后，為解決承擔(dān)外來(lái)人口管理功能的戶(hù)管員的工資來(lái)源問(wèn)題，又決定對(duì)出租屋開(kāi)征治安管理費(fèi)。治安管理費(fèi)的征收，很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁為外來(lái)工的打工成本。最近幾年，要求取消就業(yè)證和健康證的呼聲很高，建議：**年下決心取消這些不合理的證卡；嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為；明確要求輸入地政府將對(duì)外來(lái)人口的管理費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算中，絕不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。
　　抓緊研究取消暫住證的問(wèn)題。年，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度，以提高流動(dòng)的組織化、有序化程度。從這些年實(shí)際執(zhí)行的情況看，目前實(shí)行的以暫住證為主的流動(dòng)人口管理制度存在明顯缺陷。實(shí)際上，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口已經(jīng)在暫住地扎下根來(lái)，已經(jīng)成為事實(shí)上的常住居民，但仍不能享受本地居民的權(quán)利�，F(xiàn)在，有的城市（如沈陽(yáng)等）提出要對(duì)外來(lái)人口實(shí)行“人性化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”，
　　并 ……（未完，全文共5054字，當(dāng)前僅顯示1775字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距》）