農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和完善初探

目錄/提綱：……
一是農(nóng)業(yè)稅及其附加
二是“一事一議”費(fèi)
三是以資代勞
一是盤活集體資產(chǎn)償債
一是“有事難議”
一是向具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品傾斜
三是對以農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民社會保障為核心的收入支持體系的補(bǔ)助
一要求，一方面，價格補(bǔ)貼應(yīng)直接落實(shí)到農(nóng)民身上
一是對縣的縱向轉(zhuǎn)移支付
二是完善各項政策性專項補(bǔ)助
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農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和完善初探
　　前言
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革被譽(yù)為“中國農(nóng)村的第三次革命”，是繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大改革，其目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，讓農(nóng)民從減負(fù)中得到發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)小康的步伐。**市于**年月份開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，做法和成效比較典型，有一定的代表性。本文擬針對農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中的經(jīng)驗，以及伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的一些問題和完善途徑進(jìn)行初步探討。
　　
　　
　　
　　**市農(nóng)村稅費(fèi)改革主要做法及成效
　　**市總面積平方公里，有個行政村，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬。**市農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要做法有：
　　規(guī)范籌資減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　改革前的年**市農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)額已達(dá)到萬元，人均負(fù)擔(dān)元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為稅費(fèi)改革方案設(shè)計的首要目標(biāo)。
　　根據(jù)“三取消兩調(diào)整一改革”的要求和**市實(shí)際，規(guī)范了征收項目，改革后向農(nóng)民征收的稅費(fèi)主要有這么三塊：一是農(nóng)業(yè)稅及其附加。對從事生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加
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劃生育、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)等基本上都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算開支中，增加了財政困難。年，**市“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等為萬元，**年減少為萬元，鄉(xiāng)村凈減少財力萬元，減去上級給予我市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助萬元，財力缺口萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇的壓力，必然在一定程度上傳導(dǎo)到原已十分困難的縣級財力，成為影響基層_正常運(yùn)轉(zhuǎn)的因素，也有可能成為推動農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要因素。
　　村級公共職能的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，“一事一議”難以操作
　　稅費(fèi)改革后，村級公共經(jīng)費(fèi)主要依靠“兩稅附加”，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，同時也切斷了村級經(jīng)費(fèi)通過擴(kuò)張收費(fèi)來彌補(bǔ)的口子，有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但接踵而來的問題是：村級經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足。**市**年村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在萬元以下的，約占村總數(shù)的，萬元以下的村約占，這樣，約有的村難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，縣級財政負(fù)擔(dān)了萬元的村級專項補(bǔ)助資金。但這沒有從根本上解決村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的困難，可能會掉頭引發(fā)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。
　　按制度規(guī)定，村級“一事一議”主要用于村道路建設(shè)維護(hù)、鄉(xiāng)村水利設(shè)施等村級公用事業(yè)，原則上是“有事則議，無事不議”。從調(diào)查的情況來看，在現(xiàn)實(shí)操作中存在著兩種情況：一是“有事難議”。這也是公共選擇中普遍存在的問題。如果鄉(xiāng)村議事的決策集中在少數(shù)人手中，決策成本雖然小，但可能造成公共偏好的扭曲，甚至成為變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的手段；如果要經(jīng)過全體一致或多數(shù)人的同意，決策成本會明顯增加，議而難決的概率增大。二是“一事一議”的鄉(xiāng)村民主制度可能會扭曲，即各地名義上的最高人均“一事一議”負(fù)擔(dān)可能會成為變相的人頭稅，成為固定負(fù)擔(dān)。這是在鄉(xiāng)村缺乏有效民主條件下公共決策由上級政府變相壟斷的反映。總體看來，“一事一議”在現(xiàn)階段操作難度很大。
　　鄉(xiāng)村債務(wù)的消解更加困難
　　據(jù)統(tǒng)計，稅費(fèi)改革前的年鄉(xiāng)村負(fù)債總額達(dá)萬元，鄉(xiāng)平均萬元，其中村級負(fù)債萬元，村平均萬元。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，**市通過“兩清兩盤”等一系列綜合措施，已消化鄉(xiāng)村負(fù)債萬元，占債務(wù)總額的。而到**年，全市仍有鄉(xiāng)村負(fù)債萬元。改革后既不能再通過集資、收費(fèi)的辦法償還，又由于資源的不可再生性，拍賣、盤活都在一定程度上具有一次性的性質(zhì)，在基層可用財力減少的情況下，剩下的債務(wù)償還基本上失去了資金來源，而且債務(wù)還隨著利息的增加而上升，同時這些債務(wù)中欠農(nóng)戶的借款和合作基金會股金等，如不及時償還，農(nóng)民就有可能以債抵稅，使部分農(nóng)業(yè)稅收入落空，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村財政收入，形成惡性循環(huán)。這將成為農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)推向深入的現(xiàn)實(shí)難題。
　　稅制設(shè)計帶來稅負(fù)不公，造成拋荒現(xiàn)象
　　稅費(fèi)改革后，把原來的按人負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留費(fèi)和按地負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅變?yōu)槿堪吹卣魇辙r(nóng)業(yè)稅。隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)變，無形中把原來一部分由人口和勞力承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到土地上，在人多地少、非農(nóng)業(yè)收入高的地區(qū)和農(nóng)戶，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)低，而在人少地多，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的地區(qū)和農(nóng)戶，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)則偏高。出現(xiàn)了多種田多納稅，少種田少納稅，不種田不納稅的情況，加大了種田農(nóng)戶和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶之間的收入差距，勢必導(dǎo)致種植業(yè)比較效益進(jìn)一步下降，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種糧的積極性。現(xiàn)在許多農(nóng)戶提出要上交所承包土地，但村組織擔(dān)心上交耕地后稅款無人承擔(dān)而不愿接，致使農(nóng)田拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這不僅不利于引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模以提高競爭力，還有可能影響我國糧食安全和基層穩(wěn)定。
　　完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路
　　農(nóng)村稅費(fèi)制度改革必須在兼顧各方利益的前提下多管齊下，特別是要從宏觀政策導(dǎo)向和_上著眼，從具_(dá)度安排上著手。
　　改革農(nóng)業(yè)稅制，從對生產(chǎn)環(huán)節(jié)向?qū)οM(fèi)環(huán)節(jié)征稅過渡
　　從世界農(nóng)業(yè)稅制的設(shè)置來看，像我國這樣單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅制的情況是不多見的，一般國家對 ……（未完，全文共5617字，當(dāng)前僅顯示1972字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和完善初探》）