關(guān)于農(nóng)村“三變”改革工作的思考和建議

關(guān)于**市農(nóng)村“三變”改革工作的思考和建議

自**年中央一號文件提出開展農(nóng)村“三變”改革工作以來，**市以深化改革為動力，以農(nóng)民增收為核心，以市場運作為導(dǎo)向，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”改革路徑，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強市跨越。近期，市委政研室組成專題調(diào)研組，先后到相關(guān)市直部門、鎮(zhèn)村開展調(diào)研，深入了解改革推進情況，并到太湖縣、旌德縣、郎溪縣考察，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，形成如下報告。
一、改革基礎(chǔ)良好
近幾年來，**市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，形成糧油、畜牧、水產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)和茶葉、棉繭、園林三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村資源日益活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁榮興盛，農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)村“三變”改革工作具備良好基礎(chǔ)。
土地流轉(zhuǎn)“流”出活力。**年**市完成16.3萬戶、63萬畝的土地確權(quán)頒證工作，使農(nóng)村土地在權(quán)屬上更加清晰，管理上更加規(guī)范，農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營、使用和收益等權(quán)利得到進一步保障。目前全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)44.7萬畝，流轉(zhuǎn)率71%，土地資源流動日益活躍，有效提高了土地整體效益，切實增加了農(nóng)民經(jīng)濟收益，更為資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)進
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分紅。還如范崗鎮(zhèn)牯牛背農(nóng)業(yè)基地的村民以山場入股等，均具備“三變”改革的特質(zhì)和內(nèi)涵，為深入推行“三變”改革提供了可借鑒、可推廣的案例。
二、改革起步艱難
當(dāng)前，**市各地“三變”改革仍處在探索階段，未邁出實質(zhì)性步伐，主要表現(xiàn)在以下方面。
　 一是改革動力不足。農(nóng)村“三變”改革是一項全新工作，無論各級干部還是農(nóng)民群眾，對“三變”改革還認識不清、理解不透，一時難以形成強大的改革動力。有些干部對改革政策把握不準，不清楚變什么、怎么變，對改革工作存有疑慮，怕村民要求分割資產(chǎn)，擔(dān)心引起更多新的矛盾，甚至少數(shù)村干部擔(dān)心改革后無法掌控新成立的集體經(jīng)濟實體，削弱了村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由于缺少廣泛宣傳和深入指導(dǎo)，農(nóng)民作為改革主體，不清楚自身在“三變”改革中的地位和作用，對新事物存在顧慮，擔(dān)心損害自身利益，參與意識不強，積極性不高。
二是工作基礎(chǔ)不牢。當(dāng)前，**市“三變”改革基礎(chǔ)性工作薄弱，除土地確權(quán)、林權(quán)改革外，農(nóng)村大部分資源還未開展確權(quán)登記，處于“沉睡”之中，無法變?yōu)橛行зY產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織還未有效規(guī)范建立，成員身份沒有統(tǒng)一界定標準，即使有資源、資金，也無法變成資產(chǎn)、股金，農(nóng)民也無法變成股東。缺乏產(chǎn)權(quán)價值評估和交易中平臺,沒有可供操操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標準準,缺少交易規(guī)則，難以對入入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化化操作。
三是配套措施不全。部分村將集體資產(chǎn)資源長期、低價發(fā)包或出租，沒有實現(xiàn)股份合作和自主經(jīng)營，效益低下。各類到村財政和項目資金各自為政，沒有經(jīng)過充分整合，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目分散。農(nóng)村土地以租賃方式流轉(zhuǎn)為主，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有以承包土地入股合作社或其他經(jīng)營主體,沒有分享土地經(jīng)營的增值效益。
四是風(fēng)險防控不力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，面臨自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重壓力。村集體、農(nóng)民的有關(guān)資源資產(chǎn)入股到自負盈虧的公司、合作社等，必將承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，甚至存在負債可能。目前全市缺乏成熟完善的農(nóng)業(yè)保險制度，除政策性保險投保率較高，其他農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險少人問津，保險范圍小，保障額度低，無法承擔(dān)較大的虧損風(fēng)險。同時“三變”改革涉及各類_利益，關(guān)系錯綜復(fù)雜，而政府沒有專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，容易產(chǎn)生經(jīng)濟矛盾糾紛。
三、改革對策建議
農(nóng)村“三變”是一項全新改革工作，政策性強、涉及面廣、工作難度大，要結(jié)合農(nóng)村實際情況，積極穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村“三變”改革順利進行。
宣傳引導(dǎo)，激發(fā)動力。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實加強“三變”改革工作的宣傳教育和培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾、黨員干部、經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，由被動“輸血”向主動“造血”轉(zhuǎn)變。加強改革宣傳。圍繞農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容，通過上門講解、會議動員、專家講座及電視、廣播、網(wǎng)站、微信等多種宣傳途徑，從改革的重大意義和最終目標，到改革的總體部署和具體安排，進行全方位、立體化、多角度地宣傳，使農(nóng)民群眾充分認識“三三變”改革有益脫貧致富,讓廣大農(nóng)民自覺成為“三變”改革實踐者。培養(yǎng)中堅力量。對鎮(zhèn)村干部、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人等改革關(guān)鍵人群，切實加強政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組團到改革先行地區(qū)考察，現(xiàn)場了解改革模式和方式，不斷培養(yǎng)改革精神，強化創(chuàng)新意識，引導(dǎo)他們知曉“三變”、支持“三變”、參與“三變”，合力形成改革的中堅力量。堅持典型引路。在全市范圍內(nèi)摸排“三變”改革的好做法、好經(jīng)驗，及時總結(jié)宣傳成功案例，不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”變“風(fēng)景”。
試點先行，打牢基礎(chǔ)。每個鎮(zhèn)、街道明確1個基礎(chǔ)好、條件優(yōu)的村進行改革試點，制定工作計劃，明確改革任務(wù)，嚴格時間節(jié)點，加快推進農(nóng)村“三變”改革試點工作。明晰資源產(chǎn)權(quán)。開展試點村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，對自然資源、房產(chǎn)資源、耕地資源等進行全面摸底。在農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體林權(quán)制度改革等工作基礎(chǔ)上，加快推進集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進一步厘清明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到數(shù)字清楚、面積準確、 ……（未完，全文共4224字，當(dāng)前僅顯示2133字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村“三變”改革工作的思考和建議》）